Постановление от 28 февраля 2024 г. по делу № А06-4460/2023

555/2024-8547(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-992/2024

Дело № А06-4460/2023
г. Казань
28 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д., судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., в отсутствие: лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 сентября 2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2023 года

по делу № А06-4460/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (414000, <...> стр. 149, помещ. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению

Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, заинтересованное лицо: товарищество собственников жилья «Маркина-106» (414041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – антимонопольный орган, Астраханское УФАС России) от 05.04.2023 № 030/01/10-34/2023.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым оспариваемое решение антимонопольного органа признать недействительным.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что не проведение проверок достоверности показаний ИПУ, предоставляемых потребителями, проведение которых вытекает из гражданских правоотношений по поставке коммунальных услуг, не обусловлено злоупотреблением доминирующим положением, не имеет антиконкурентную направленность и не привело или не могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению

интересов других лиц. ТСЖ «Маркина-106», выполняя функции управляющей компании являлось исполнителем коммунальных услуг и было обязано проверять достоверность показаний индивидуальных приборов учёта (далее – ИПУ), предоставляемых потребителями.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.10.2022 в Астраханское УФАС России поступило заявление (вх. № 8865) товарищества собственников жилья «Маркина-106» (далее - ТСЖ «Маркина-106») о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, выразившегося в не проведении обществом проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирном доме, находящемся в управлении ТСЖ «Маркина-106».

Усмотрев в действиях общества признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона возбудило в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» дело № 030/01/10-34/2023 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 20.01.2023 № 2-П).

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 05.04.2023 принято решение, в соответствии с которым установлен факт нарушения ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления доминирующим положением на рынке розничной реализации электрической энергии на территории Астраханской области в границах присоединенных сетей, выразившегося в не проведении проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, в период с 01.01.2019 года по 29.06.2021, которое могло привести к ущемлению интересов ТСЖ «Маркина-106» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на товарищество уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды. Антимонопольным органом решено не выдавать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, установили обстоятельства, свидетельствующие о факте совершения обществом законодательства о защите конкуренции.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдаёт предписания.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей.

Согласно приказу Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (ранее – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее

положение на рынке розничной реализации электрической энергии в границах присоединённых сетей на территории Астраханской области.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме, находящемся в управлении ТСЖ «Маркина-106», расположенном по адресу <...>, введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 04.03.2015 № 1 по вышеуказанному адресу собственниками помещений по восьмому вопросу принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающие организации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354.

Пункт 2 Правил № 354 содержит следующие определения:

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Исходя из подпункта «д» пункта 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчётов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения.

Впоследствии данная норма нашла своё отражение в подпункте 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, введённой Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ.

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (органа полномочного на толкование норм Правил № 354) от 20.07.2019 № 7087-01704 «О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам многоквартирных домов» при прямых

договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

В связи с изложенным, судами отмечено, что ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, находящемуся в управлении ТСЖ «Маркина106».

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).

Из абзаца «е (1)» пункта 18 Правил № 124 следует, что обязательным условием договора являются также обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта и (или) иной информации, используемой для определения объёмов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учёта и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил, за исключением случая, если обязательства по сбору такой информации осуществляются исполнителем по соглашению с ресурсоснабжающей организацией. В отношении договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности) указанные обязательства устанавливаются с учётом

требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учёта, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что поскольку ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, находящегося в спорный период в управлении ТСЖ «Маркина-106», обязанность по проведению рассматриваемых по делу проверок возложена на него.

Подпунктом «е (1)» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учёта (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учёта).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 82 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан проводить проверки достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и распределителей путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта и распределителей осуществляют потребители).

Согласно пункту 83 Правил № 354 проверки указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в

год, а если проверяемые приборы учёта расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

В силу пункта 84 Правил № 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учёта.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не предоставило доказательств проведения таких проверок по спорному адресу в период с 01.01.2019 по 29.06.2021.

Согласно формуле 13 Приложения № 2 к Правилам № 354 объём электрической энергии, предоставленный за расчётный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учёта, определяется как разница между объёмом электрической энергии, определённым по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта коммунального ресурса и суммарного объёма электрической энергии, потреблённого в жилых и нежилых помещениях. Предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объёмов, исходя из показаний индивидуальных приборов учёта) данных о потреблённом объёме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к неправильному расчёту платы за электроснабжение.

Суды установили, что ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирного дома, находящегосяся в управлении ТСЖ «Маркина-106», что возлагает на общество обязанность по

проведению рассматриваемых по делу проверок. Бездействие со стороны общества, выразившееся в непроведении вышеуказанных проверок, может повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванных домов и управляющей этими домами компании, выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение.

Таким образом, антимонопольный орган и суды пришли к верному выводу о том, что бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившееся в не проведении вышеуказанных проверок является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2021 N 306-ЭС21-23276.

Довод кассационной жалобы о том, что не проведение проверок достоверности показаний ИПУ, предоставляемых потребителями, не обусловлено злоупотреблением доминирующим положением, не имеет антиконкурентную направленность и не привело или не могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и отклонен им в связи со следующим.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признаётся поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается, в том числе, в причинении вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка.

В данном случае вред выражается в угрозе неправильного начисления платежей управляющей домами компании и навязывании управляющей компании обязанности проверки достоверности показаний ИПУ, которая приведёнными выше нормами возложена на ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» как на исполнителя услуги при наличии прямых договоров с собственниками помещений.

Поскольку решение антимонопольного органа от 05.04.2023 по делу № 030/01/10-34/2023 соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», незаконно не возлагает на общество какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у судов первой и апелляционной инстанций не имелось.

Всем доводам, изложенным в кассационной жалобе, дана правомерная оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 по делу N А06-4460/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Д. Хлебников

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Н. Ольховиков