Решение от 16 июля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68900/2025
17 июля 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2026 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ» (Московская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (Московская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2003, ИНН: <***>)

Третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЕДИНЫЙ ИНФОРМАЦИОННО- РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР» (142281, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, Г ПРОТВИНО, УЛ ЛЕНИНА, Д. 22, ПОМЕЩ. 215, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.06.2013, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Московской области от Щелковского городского суда Московской области поступило гражданское дело № 2а-4379/2025 (М-2603//2025) по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ» к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области с требованием о признании недействительным предписания от 04.03.2025 № 9/2235/1ЖК/КНМ.

В ходе судебного разбирательства заявителем уточнены требования, согласно которым просит:

1. Заменить не надлежащего ответчика консультанта отдела №9 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО на надлежащего Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору МО.

2. Признать незаконным предписание от 04.03.2025 г. №9/2235/1ЖК/КНМ об устранении выявленных нарушений вынесенного консультантом отдела №9 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственного жилищного надзора Московской области, старший государственный жилищный инспектор Московской области, старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области - ФИО3.

3. Отменить предписание от 04.03.2025 г. №9/2235/1ЖК/КНМ об устранении выявленных нарушений вынесенного консультантом отдела №9 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственного жилищного надзора Московской области, старший государственный жилищный инспектор Московской области, старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области - ФИО3.

4. Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственного жилищного надзора Московской области сумму понесенных Истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Уточнение принято к производству суда в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заявителя и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представителем министерства заявленные требования не признаны по доводам отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя министерства, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения инспекционного визита 03.03.2025 (решение о проведении внепланового инспекционного визита от 28.02.2025 № 9/2235/1ЖК/КНМ) в отношении ресурсоснабжающей организации – МУП «Межрайонный Щелковский водоканал» по адресу: <...>, установлено, что многоквартирный дом , расположенный по адресу: <...> (далее – МКД) оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее – ОДПУ).

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД является МУП «Межрайонный Щелковский водоканал». Расчет платы за потребленную тепловую энергию осуществляется напрямую с собственниками помещений МКД посредством выставления ресурсоснабжающей организацией платы в квитанциях

Очередной период поверки ОДПУ прибора учета в эксплуатацию с 26.08.2025, что подтверждено соответствующим актом.

МУП «Межрайонный Щелковский водоканал» акт вывода из эксплуатации не представлен. Паспорта готовности МКД к осенне-зимнему периоду за период 2023-2025 подписаны предприятием и загружены в АИС.

В рамках проверки предоставлены Единые платежные документы за жилищные-коммунальные услуги и иные услуги за январь 2025 и декабрь 2024, в которых установлено, что оплата производится по среднему за отопление. РСО МУП «Межрайонный Щелковский Водоканал», в рамках административного дела предоставлены исполнительные документы для начисления по услуге отопление, где указывается, что ОДПУ не исправен, произвести расчет согласно пп 354, что является не достоверной информацией, и не может применяться по данному адресу.

РСО МУП «Межрайонный Щелковский Водоканал» на предоставление суточного архива непрерывного учета тепловой энергии от управляющей организации ООО «ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДОМЖИЛСЕРВИС» ответили отказом.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) установлена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах по оснащению многоквартирных домов ОДПУ и обеспечению их надлежащей эксплуатации.

Статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежат в процессе эксплуатации периодической поверке.

Применяющие такие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных норм права, в отношении поверки следует, что прошедшее поверку средство измерения является исправным, и его показания подлежат применению при расчетах за поставленный ресурс, пока не доказано иное. В соответствии с пунктом 81(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в случае, если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг (определение Верховного суда Российской Федерации от 14.04.2021 № 305-ЭС21- 4301).

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения у № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и ОДПУ. Расчет платы за коммунальную услугу "отопление" в период сентябрь 2023 - февраль 2025 проведен без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме по адресу: Московская область, ул. Радиоцентра 5, д. 15. Нарушитель МУП «Межрайонный Щелковский Водоканал» (ИНН <***>) является ответственным лицом за предоставление коммунальной услуги «отопление» в многоквартирный дом № 15 расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щелково, улица Радиоцентра 5, ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее обязанности, чем допущено нарушение.

По результатам проведенного мероприятия в отношении предприятия составлен акт инспекционного визита от 03.03.2025 № 9/2235/1ЖК/КНМ, в адрес заявителя выдано предписание от 04.03.2025 № 9/2235/1ЖК/КНМ, которым обществу указано на необходимость в срок до 17.04.2025 устранить замечания.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Так, в соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, среди прочего имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере содержания территорий Московской области, в том числе территорий общего пользования (за исключением парков (парков культуры и отдыха), дворовых территорий, включая повышение их качественного состояния, в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Московской области (далее - региональный государственный жилищный надзор), жилищно-коммунального хозяйства по вопросам в области обращения с отходами производства и потребления, управления многоквартирными домами, расположенными на территории Московской области, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - региональный государственный лицензионный контроль), государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за региональными операторами), государственного контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за органами исполнительной власти, органами местного самоуправления), в сфере регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Московской области (далее - региональный государственный экологический контроль (надзор), в сфере регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области (далее - региональный государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций), в сфере муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Московской области (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства) и проводящим государственную политику в указанных сферах.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 261-ФЗ) установлена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах по оснащению многоквартирных домов ОДПУ и обеспечению их надлежащей эксплуатации.

Статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 №. 102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений» предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшее поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежат в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Применяющие такие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных норм права, в отношении поверки следует, что прошедшее поверку средство измерения является исправным, и его показания подлежат применению при расчетах за поставленный ресурс, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 81(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354) в случае, если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, и с этой даты его показания учитываются -•при определении объема потребления коммунальных услуг (определение "'" Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2021 N 305-ЭС21- 4301).

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 К: 354, в многоквартирном доме, который оборудован ОДНУ и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам, на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и ОДПУ.

Расчёт платы за коммунальную услугу "отопление" в период сентябрь 2023 - февраль 2025 проведен без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме по адресу: Московская область, ул. Радиоцентра 5, д. 15.

С учетом вышеизложенного, суд признает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых оснований. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым, препятствий к устранению нарушений суд не усматривает.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту. Само по себе законное предписание не может нарушать права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований, содержащихся в оспариваемом предписании на основании следующего.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с главой 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

3. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.В. Цховребова