Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А83-657/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-657/2024
25 сентября 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Чумаченко С.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретаря судебного заседания Щербаковой Д.В., рассмотрев материалы дела по заявлению ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.12.2021)

заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью ПРОЕКТНОЕ БЮРО «МЕГАПОЛИС», Общество с ограниченной ответственностью «САНД БОКС».

о признании недействительным решения и предписания,

при участии представителей:

от  заявителя – ФИО3, представитель по доверенности,

от МУФАС по Республике Крым и г.Севастополю – ФИО4, представитель по доверенности,

иные участники процесса- не явились.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительными Решение № 082/10/18.1-2621/2023 от 21.12.2023 и Предписание № 082/10/18.1-2621/2023 от 21.12.2023 Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Крым и городу Севастополю.

2.  Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением от 16.01.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

14.05.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.09.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

18 декабря 2023 года Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, на основании жалобы ФИО2 на действия организатора торгов - Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (извещение на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ №22000121670000000011) вынесло решение №082/10/18.1-2621/2023.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского МУФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 28.11.2023 в антимонопольный орган поступила жалоба ФИО2 на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее — Аукцион) с кадастровыми номерами: 90:12:080101:770, площадь 2000 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе ул. Школьной (лот №1), 90:12:080101:771, площадь 2000 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе ул. Школьной (лот №2), 90:12:080101:643, площадь 730 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, <...> (лот №3).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана лицом, подавшим заявку на участие в торгах либо лицом, не подававшим такую заявку, в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Предусмотренный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядок рассмотрения жалоб направлен на оперативное устранение нарушений порядка проведения торгов, защиту нарушенных прав как лиц, подавших заявку на участие в торгах, так и лиц, намеревавшихся подать заявку, но столкнувшихся с определенными препятствиями.

Следует отметить, что частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на процедуру обязательных в силу законодательства торгов комиссия антимонопольного органа не ограничена только доводами, составляющими предмет обжалования, и обладает правомочием на принятие решения с учетом всех выявленных в процессе рассмотрения жалобы нарушений.

В качестве доводов жалобы ФИО2 указывала на несоответствие указанных в извещении о проведении торгов сроков действия договоров аренды земельных участков требованиям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), расхождение сведений о сроках договора аренды между извещением и проектом договора, отсутствие изменений в части сроков внесения задатка, учитывая продление процедуры проведения торгов.

Предметом аукциона являлось право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 90:12:080101:770, площадь 2000 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе ул. Школьной, 90:12:080101:771, площадь 2000 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе ул. Школьной, 90:12:080101:643, площадь 730 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, <...>.

Извещение о проведении Аукциона должно содержать в себе сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 30 и частью 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого разрешения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Во исполнение пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ Приказом Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр (далее — Приказ Минстроя № 264/пр) нормативно определен срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, который зависит от площади строящегося объекта.

Согласно выпискам из ЕГРН от 07.12.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:080101:770, 90:12:080101:771, каждый площадью по 2000 кв.м., имеют следующие виды разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, объекты дорожного сервиса. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:080101:643 - объекты дорожного сервиса.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, названные виды разрешенного использования предусматривают строительство зданий, сооружений (коды № 3.3 (бытовое обслуживание), 4.4 (магазины), 4.9.1 (объекты дорожного сервиса).

Учитывая тот факт, что в соответствии с основными видами разрешенного использования разыгрываемых на аукционе земельных участков предусмотрено строительство зданий, сооружений, при определении сроков действия договоров аренды применим пункт 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 абзаца 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Согласно пункту 9 абзаца 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1)              предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2)              минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3)              предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4)              максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

При этом положениями градостроительного законодательства не предусмотрено установление минимального процента застройки земельного участка в параметрах разрешенного строительства.

Решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 № 1164 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее — Правила землепользования и застройки).

Глава 8 названных правил содержит градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков.

Согласно главе 8 Правил землепользования и застройки максимальный коэффициент застройки для земельных участков с видом разрешенного использования — «бытовое обслуживание» составляет 0,8.

Площадь земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080101:770, 90:12:080101:771 составляет 2000 кв.м.

При коэффициенте застройки равном 0,8 максимальная площадь застройки названных земельных участков составит 1600 кв.м. (80% от 2000 кв.м.).

Приказом Минстроя России № 264/пр установлено, что общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью от 1500 кв.м до 5000 кв.м составляет 29 месяцев. Учитывая требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ об установлении сроков аренды земельных участков, превышающих в два раза срок, установленный Приказом Минстроя России № 264/пр, срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:080101:770, 90:12:080101:771 должен составлять не менее 58 месяцев (данный срок образуется исходя из умножения срока, установленного Приказом Минстроя России № 264/пр в 29 месяцев, 29+29=58 месяцев).

Вместе с тем, Администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым установила срок договоров аренды земельных участков в 36 месяцев.

Из содержания Извещения не представляется возможным однозначно установить сроки аренды земельных участков.

17.10.2023 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ опубликовано Извещение, в соответствии с которым срок аренды земельных участков составил 11 месяцев.

02.11.2023 в Извещение внесены изменения, согласно которым срок аренды земельных участков увеличен до 36 месяцев, процедура проведения торгов продлена до 05.12.2023.

14.11.2023 к Извещению добавлен документ под названием «Исправление опечатки», которым изменены сведения в части сроков внесения задатка - Срок внесения задатка – не позднее 01.12.2023 года, 23:59 час.

Как указано судом ранее, извещение №22000121670000000011 размещено на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/.

Согласно данного извещения, никаких ограничений прав (обременений) на земельные участки не зарегистрировано (т.д. 1, л.д. 65-70).

17.10.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, Организатором аукциона размещено извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков. Аукцион в электронной форме на электронной площадке по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.rts-tender.ru/.

Согласно извещению, опубликованному 17.10.2023 в 16:27 час.:

-дата начала приема заявок - 18.10.2023 с 00:00 час.

-дата окончания приема заявок - 04.12.2023 в 09:00 час.

-дата рассмотрения заявок - 04.12.2023

-дата проведения торгов - 05.12.2024 в 10:00 час.

-срок внесения задатка для участия в торгах - 16.11.2023 23:59 час.

-срок аренды земельных участков - 11 месяцев.

02.11.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, Организатором аукциона размещена редакция N? 2 извещения о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков.

В извещение внесены изменения:

-срок аренды земельных участков - 36 месяцев.

14.11.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, Организатором аукциона размещено изменение в извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков в части изменения срок внесения задатка: не позднее 01.12.2023, 23:56 час.

Однако, на земельном участке с кадастровым номером 90:12:080101:771 имелись ограничения прав и обременения в виде аренды сроком с 27.03.2023 по 31.12.2039 согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2023 (т.д. 3, л.д. 30).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

На период размещения извещения – 17.10.2023 и проведения аукциона – 05.12.2023, на земельном участке с кадастровым номером 90:12:080101:771 имелись ограничения прав и обременения в виде аренды сроком с 27.03.2023 по 31.12.2039 согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2023.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что в выписке из ЕГРН от 14.12.2023 обременения отсутствуют отклоняются судом, так как частью 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По состоянию на 07.12.2023 обременения на земельном участке существовали, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом верно установлено, что Администрацией неправомерно принято решение о проведении торгов в отношении названного земельного участка. Иные доводы заявителя и третьего лица не принимаются судом, так как не находят своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          С.А. Чумаченко