Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А27-9596/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9596/2017
город Кемерово
26 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в предварительном судебном и открытом судебном заседании

дело по заявлению Прокуратуры города Березовского, г. Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 – старший помощник прокурора города Березовского Кемеровской области, сл. удостоверение;

от правонарушителя: не явились;

у с т а н о в и л:

Прокуратура города Березовского (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Представитель Общества, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявлений и ходатайств не направил, отзыв не представил.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает заявление Прокуратуры в отсутствие представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Судом установлено, что в период с 18.04.2017 по 28.04.2017 года прокуратурой города Березовского по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения ООО «Чистый город» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Чистый город» в нарушение требований закона не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, однако осуществляет на территории города Березовский деятельность по размещению отходов, в том числе отходов IV класса опасности.

В соответствии с Уставом ООО «Чистый город» Общество осуществляет деятельность по удалению сточных вод, отходов, удаление и обработка твердых отходов.

23.05.2016 между КУМИ БГО и ООО «Чистый город» заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0103001:362 (площадь 406 кв.м), 42:04:0103001:363 (площадь 6093 кв.м.) для размещения полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.

Установлено, что в период с 2016 года по настоящее время ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности на территории г. Березовского на основании лицензии от 24.12.2015 № 04200194, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области.

Прием отходов производства и потребления и их размещение на эксплуатируемой свалке осуществляется ООО «Чистый город» на основании договоров, заключенных с управляющими компаниями, муниципальных контрактов на очистку территории, заключенных с МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, в том числе и на основании договоров на размещение отходов, заключенных с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пояснениям директора ООО «Чистый город» ФИО3 отходы, собранные с территории города Березовского, вывозятся на полигон, расположенный на территории города Березовский, в районе ш. «Первомайская».

Отходы на полигоне в Березовском размещаются ООО «Чистый город» ежедневно, последний раз размещались 24.04.2017.

Отходы, собранные в городе Березовском, транспортируются на свалку автомобилями: MERCEDES-BENZ Actros 3336 гос. номер <***> и мусоровозом <...>.

Автомобиль <...> используется только для вывоза отходов контейнерами емкостью 8 метров кубических по договору с МКУ по УЖКХ Березовского городского округа.

MERCEDES-BENZ Actros 3336 вывозит отходы по другим договорам с управляющими организациями и иными хозяйствующими субъектами.

Также ООО «Чистый город» на основании заключенного с МКУ по УЖКХ Березовского городского округа муниципального контракта, осуществляется планировка территории свалки.

Таким образом, ООО «Чистый город», имея лицензию по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности на территории г. Березовского, осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности, чем нарушает требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По данному факту должностным лицом Прокуратуры в отношении ООО «Чистый город» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2017 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокуратура г. Березовского направила заявление о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает доказанным состав и событие административного правонарушения, а также соблюдение прокуратурой порядка привлечения к административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом «г» п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом «д» п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I -IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Чистый город» в нарушение вышеназванных требований закона не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, однако указанную деятельность осуществляет.

Несоблюдение ООО «Чистый город» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности, независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Законом о лицензировании и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, осуществление ООО «Чистый город» деятельности по размещению отходов IV класса опасности на территории г. Березовский в отсутствие соответствующего лицензии, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отношении субъективной стороны правонарушения суд отмечает следующее.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Чистый город» не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о лицензировании. Вина Общества установлена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2017.

Факт осуществления незаконной деятельности по размещению ООО «Чистый город» отходов IV класса опасности подтверждается пояснениями директора ООО «Чистый город» ФИО3, главного инженера МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО4, водителей ФИО5, Дедовских Г.А., директора ООО «РСУ» ФИО6, журналом учета ТБО ООО «Чистый город», договорами, документами о фактическом выполнении обязательств, возникших из договоров на оказание услуг по размещению отходов IV-V класса опасности, заключенных ООО «Чистый город» с юридическими лицами - актами сверок, актами выполненных работ, платежными документами, талонами на размещение отходов, актом осмотра территории полигона.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии законного представителя ООО «Чистый город», которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения к обществу меры наказания в виде предупреждения, а также положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, требование Прокуратуры г. Березовского о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая наличие смягчающих ответственностью обстоятельств (совершение правонарушения впервые, признание вины) и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц, без назначения дополнительного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (650056, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, запись внесена 05.04.2011 ) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000; л/сч <***>;

Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140, лицевой счет <***>



Судья В.В. Власов