Постановление от 7 июля 2023 г. по делу № А04-10032/2022

169/2023-13743(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2739/2023
07 июля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2023 года. Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области: представитель не явился;

от Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница»:

ФИО1, представитель по доверенности от 25.10.2022 № 28/45-н/28- 2022-3-343

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница»

на решение от 06.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023

по делу № А04-10032/2022 Арбитражного суда Амурской области

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 173А)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

о взыскании 2 681 274 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» (далее –

учреждение, больница) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат (далее – ССВ) работнику в размере

2 681 274 руб.

В связи с реорганизацией территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в форме присоединения территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, определением суда от 10.01.2023 в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – отделение).

Решением от 06.02.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023, иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, больница обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Учреждение в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации ВКС-связи с Арбитражным судом Амурской области, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), пункт 2.2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее – Приказ № 1183н), абзацы 5 и 6 приложения № 10, риложение № 16 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», приказы Министерства здравоохранения Амурской области от 27.03.2020 № 277 и от 30.06.2020 № 467 о перепрофилировании терапевтического стационара, коечного фонда больницы и хирургического корпуса больницы под инфекционный госпиталь для лечения для лечения пациентов с диагнозом COVID-19, настаивали на том, что работник ФИО2 относится к лицам,


обеспечивающим оказание медицинской помощи по лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и лицом, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем, она имела право на получение ССВ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 1762).

Отделение в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменения; извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав представителя, проверив законность принятых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в соответствии с Постановлением № 1762, которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Правила № 1762), и Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденным Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272, в период с 17.06.2022 по 16.09.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением для осуществления ССВ


медицинским и иным работникам больницы за период с 01.11.2020 по 30.04.2022.

По ходе проверки фондом выявлено несоответствие сведений, представленных больницей в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных больницей к проверке, в части установления прав работников на получение ССВ, установленного размера ССВ.

Так, фондом, на основании представленных больницей электронных реестров сведений за период с 01.11.2020 по 30.04.2022, произведена оплата СВВ, в том числе ФИО2, на общую сумму 2 681 274 руб. В электронных реестрах, поступающих в фонд, в отношении работника ФИО2 указаны сведения: категория работника - «012 - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», должность - «заведующая больничной аптекой старший провизор» и «старший провизор» (по совместительству).

В ходе проверки на основании представленных больницей документов установлено, что ФИО2 приказом о приеме работника на работу от 25.03.2010 № 316-л принята в больничную аптеку учреждения на должность «заведующая аптекой – провизор». На время действия инфекционного госпиталя ФИО2 приказом о переводе работника на другую работу от 17.01.2022 № 127 переведена в больничную аптеку инфекционного госпиталя на должность «заведующая больничной аптекой инфекционного госпиталя старший провизор». Согласно документу об образовании (диплом Хабаровского государственного фармацевтического института серия ПВ

№ 155934, дата выдачи 25.06.1988) ФИО2 присвоена квалификация «провизор».

Ввиду того что ФИО2 является фармацевтическим работником, не оказывающим медицинскую помощь и не контактирующим с больными, фонд пришел к выводу об отсутствии у неё права на получение ССВ, предусмотренной Постановлением № 1762, в связи с чем счёл расходы, понесенные Фондом в связи с назначением и выплатой ей ССВ за период с 01.11.2020 по 30.04.2022 в размере 2 681 274 руб., излишне выплаченными подлежащими возмещению больницей в качестве убытков.

Обстоятельства проверки оформлены актом о выявленных несоответствиях от 29.09.2022 № 5; больнице предложено в срок до 30.11.2022 возместить излишне понесенные фондом расходы на выплату ССВ работнику в указанном размере.


17.10.2022 больницей представлены возражения на акт проверки от 29.09.2022 № 5 и сообщила, что в отношении ФИО2 сведения в поданных документа о категории работника - 012 «врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» произведена ошибочно и 14.10.2022 поданы новые электронные реестры, с категорией работника 022 «медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием».

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки 27.10.2022 фондом выявлено, что в соответствии с пунктом 1.3 Приказа

№ 1183н по номенклатуре должностей «заведующий больничной аптекой – провизор» к категории медицинских работников не относится.

По результатам заседания комиссии протоколом от 27.10.2022 № 5 больнице вновь установлен срок для возмещения расходов в добровольном порядке.

Поскольку в добровольном порядке денежные средства больницей не возвращены, фонд уведомлением от 02.12.2022 № 01-19/2806-5442 проинформировал об истечении срока для возмещения расходов и обратился с иском к больнице о взыскании убытков в арбитражный суд, который прийдя к выводу об отсутствии правовых оснований для осуществления ССВ работнику учреждения, требования удовлетворил.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Порядок и условия осуществления ССВ медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами № 1762.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1762 определены категории работников, имеющих право на получение ССВ, а также размеры этой выплаты. К таким категориям относятся:


а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях,2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;


б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда

до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в пункте 6 Правил № 1762.

Согласно пункту 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу


юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (часть 2).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Фондом и судами установлено, материалами дела подтверждается, что учреждение в электронных реестрах ССВ представило недостоверные сведения относительно прав ФИО2 на получение ССВ, установленного размера ССВ, а именно:

Согласно приказам о приеме и о переводе работника на другую работу занимала должность заведующей больничной аптекой, старшего провизора. Вместе с тем, в электронных реестрах, направленных в фонд в целях осуществления ССВ, были сведения: категория работника - «012 - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», должность - «заведующая больничной аптекой старший провизор» и «старший провизор» (по совместительству). Согласно представленным документам об образовании ФИО2 по результатам обучения в Хабаровском фармацевтическом институте присвоена квалификация «провизор».

При этом, как установлено фондом и не опровергнуто учреждением в установленном порядке работник учреждения специализированную медицинскую помощь в стационаре не отказывала, контактов с пациентами инфекционного госпиталя не имела.

Таким образом, по верным выводам судов, правовые основания для начисления и выплаты этому работнику ССВ за счет средств фонда отсутствовали. В связи с чем, вина учреждения в возникновении убытков у фонда доказана, причинно-следственная связь между действиями больницы и наступившими негативными последствиями у фонда подтверждена.

При установленных обстоятельствах, требования фонда о взыскании с больницы убытков в размере 2 681 274 руб. удовлетворены правомерно.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленных по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А04-10032/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова