Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А13-1160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-1160/2020
город Вологда
17 июня 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Веста» об оспаривании предписания от 26.11.2019 № 857-1585-р-2019/П Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

при участии от заявителя – Мудрой О.А. по доверенности от 30.09.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Веста» (далее – общество, ООО УК «Веста») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 26.11.2019 № 857-1585-р-2019/П об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на отсутствие нарушения жилищного законодательства, поскольку плата на содержание и текущий ремонт в многоквартирном доме № 103 по Советскому проспекту города Череповца установлена с 01.05.2019 в размере 18 руб. 59 коп. за 1 кв.м в соответствии с условием пункта 7.4 договора от 22.02.2017 № 03-УК-041/2017 управления многоквартирным домом и на основании решения общего собрания собственников помещений МКД 103 от 30.04.2018 (протокол № 33).

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Мэрия в отзыве и дополнениях не признала предъявленные требования, считает предписание законным. По мнению мэрии, действующим законодательством закреплен единственный способ изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения – путем принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Отдельного решения собственников помещений по вопросу изменения тарифа на календарный год не проводилось.

Определением от 04.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Мэрия и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. В ходатайстве от 16.06.2019 мэрия просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии с часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц и представителя мэрии.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ООО УК «Веста», суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностным лицом мэрии на основании распоряжения от 19.11.2019 № 1585-р в рамках лицензионного контроля в отношении проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения ООО УК «Веста» порядка расчета платы за содержание жилого помещения № 39 многоквартирного жилого дома № 103 по Советскому проспекту в городе Череповце (далее – многоквартирный дом).

Поводом для проведения проверки послужило обращение жителей указанного дома (вх. № ОГ-2347/01-13-14 от 16.10.2019, № ОГ-2427/01-13-14 от 30.10.2019).

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.11.2019 № 857-1585-р-2019/А.

В ходе проверки мэрией выявлено, что ООО УК «Веста» осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании лицензии. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.02.2017 в качестве управляющей организации выбрано ООО УК «Веста». Между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УК «Веста» заключен договор управления от 22.02.2017 № 03-УК-041/2017 (далее – договора управления).

Решением общего собрания от 30.04.2018 собственниками помещений в МКД № 103 по Советскому проспекту в городе Череповце утверждена стоимость работ и услуг в размере 21,02 руб. с 1 кв.м с 01.05.2018.

В утвержденный перечень услуг и работ по МКД при тарифе на содержание и ремонт в размере 21,02 руб. с 1 кв.м включена стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов в размере 6,17 руб.

На основании приказа от 30.04.2019 № 45/1 с 01.05.2019 обществом тариф на содержание и ремонт общего имущества указанного МКД был проиндексирован и составил 18.59 руб. за 1 кв.м, чем нарушены были требования части 7 статьи 156, частей 1, 2, 3, 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В связи с этим главным специалистом Отдела муниципального жилищного контроля контрольно - правового управления мэрии города Череповца выдано предписание от 26.11.2019 № 857-1585-р-2019/П, которым обществу вменена обязанность в срок не позднее 27.12.2019 выполнить следующие мероприятия:

- привести порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 103 по Советскому проспекту с мая по октябрь 2019 года в соответствии с требованиями части 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ;

- обеспечить порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 103 по Советскому проспекту в городе Череповце в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Считая предписание незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия):

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

На основании пункта 2.7 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от 07.09.2012 № 4734, одной из основных задач названного управления является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В соответствии с пунктом 3.5 того же Положения для выполнения основных задач указанное управление осуществляет обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю.

Следовательно, функции мэрии по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на контрольно-правовое управление мэрии города Череповца.

Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль утвержден решением Череповецкой городской Думы от 26.02.2013 № 9. В пункте 2 названного решения Череповецкой городской Думы определено, что должностные лица, включенные в указанный Перечень, наделяются полномочиями, установленными статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом № 294-ФЗ, Законом Вологодской области от 01.02.2013 № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» и принимаемыми в соответствии с указанными законами муниципальными правовыми актами. В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, главный специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677 по делу № А21-463/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2019 по делу № А66-17274/2018.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 20.02.2017 принято решение об утверждении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Веста».

Собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 30.04.2018 принято решение об установлении стоимости работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в сумме 21 руб. 02 коп. за 1 кв. м.

Доказательства, позволяющие установить, что данное решение общего собрания кем-либо из собственников помещений дома оспорено и признано действительным, в материалы дела не представлены.

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Чистый След» - по Западной зоне деятельности регионального оператора, которая включает, в том числе, город Череповец.

Мэрий установлено и подтверждается материалами дела, что на основании вышеприведенных положений Закона № 458-ФЗ ООО УК «Веста» изменена (уменьшена с 21 руб. 02 коп. за 1 кв.м до 17 руб. 82 коп. за 1 кв.м в платежных документах за январь 2019 года, февраль 2019 года, март 2019 года, апрель 2019 года (то есть после исключения стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов) плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 103 по Советскому проспекту города Череповца.

Пунктом 7.4 договора управления предусмотрено, что при отсутствии решения общего собрания собственником МКД по реализации прав, предусмотренных пунктом 4.3.14 настоящего договора (проведение собрания по пересмотру перечня обязательных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества), стороны не возражают на индексацию ранее утвержденного (действующего) тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД по следующей формуле1:

*Тн = Тд х Кинфл.

где:

Тн - новый тариф;

Тд - действующий тариф на содержание и ремонт общего имущества;

Кинфл. - коэффициент инфляции, потребительких цен на товары и услуги (всего по году в РФ), по данным Росстата РФ по итогам предыдущего года.

Кроме того, общим собранием собственников помещений МКД 103 по Советскому проспекту от 30.04.2018 (протокол № 33) принято решение об индексации утвержденного тарифа на коэффициент инфляции потребительских цен на товары и услуги, но не чаще 1 раза в год.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об индексации платы, не опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, решением общего собрания от 30.04.2018 собственниками помещений в МКД № 103 по Советскому проспекту в городе Череповце утверждена стоимость работ и услуг, предложенных в перечне в размере 21,02 руб. с 1 кв.м с 01.05.2018.

В утвержденный перечень услуг и работ по МКД включена стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов в размере 6,17 руб. с 1 кв.м.

При исключении с 01.01.2019 из тарифа на содержание жилого помещения стоимости затрат на вывоз ТКО тариф составит 14.85 (21,02-6,17), который после индексации на 104,3% составит 15.49 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, представленный расчет обществом не соответствует ни ЖК РФ, ни решению общего собрания собственников помещений.

Согласно письменным пояснениям общества в составе платы за содержание мест общего пользования оставлены затраты на содержание мест (площадок) накопления ТКО в размере 0,75 руб.

Вместе с тем, в силу подпункта 2 пункта 11 Правил № 491 в содержание общего имущества со стороны управляющей компании входят работы по содержанию мест общего пользования (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в содержание общего имущества со стороны управляющей компании входят, в том числе, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, начисление собственникам помещений в МКД платы за содержание мест накопления ТКО в размере 0.75 руб. также незаконно.

Возможность произвольного одностороннего определения управляющей компанией размера платы за свои услуги законодательно не предусмотрена.

Иных доводов и доказательств правомерности расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у мэрии законных и объективных оснований для вынесения предписания от 26.11.2019 № 857-1585-р-2019/П.

С учетом изложенного, требования ООО УК «Веста» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Веста» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 26.11.2019 № 857-1585-р-2019/П об устранении выявленных нарушений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров