Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А06-13153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13153/2018
г. Астрахань
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года

Судья Арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "МРСК Юга"

к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

об изменении предписания от 15.11.2018 в части установленного пунктом 2 срока выполнения предписания, изменив его срок исполнения до 31.12.2020 г.:

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2019 № 17-19

от заинтересованного лица: не явился, извещен



"МРСК Юга" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об изменении предписания от 15.11.2018 в части установленного пунктом 2 срока выполнения предписания, изменив его срок исполнения до 31.12.2020 г. (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом).

Суд в соответствии со ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, представило отзыв, в котором не возражает против изменения срока исполнения п. 2 предписания от 15.11.2018.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №7-18/2 от 01.08.2018 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства об охране животного мира.

В ходе проведенной проверки Службой установлено, что в соответствии с Уставом Общества одним из видов его деятельности является транспортирование природного газа по магистральным трубопроводам.

По результатам проверки должностным лицом Службы составлен акт проверки от 24.10.2018 № 7-18/2.

Обществу выдано предписание от 15.11.2018, согласно пункту 2 которого предписано в срок до 15.05.2019 оснастить перечисленные в предписании линии электропередач птицезащитными устройствами.

Посчитав невозможным исполнение указанное предписание в части установленного пунктом 2 срока выполнения предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

Порядок проведения выездной проверки регламентирован в статье 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды, урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В статье 28 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, согласно п. 34 которых линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Между тем, как установлено судом, в нарушение указанных требований на эксплуатируемых Обществом линиях электропередачи, защитные устройства, предотвращающие гибель объектов животного мира, не установлены, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки.

Фактически заявителем не отрицается наличие неисполненной обязанности по оснащению опор (железобетонных и стальных) ПЗУ следующих линий электропередач:

1. Фидер 7 подстанция Мултаново отпайка опоры Блиново протяженность 4 км;

2. Фидер 6 подстанция Травино протяженность 5 км;

3. Фидер 7 подстанции Тузуклей протяженность 1 км;

4. Фидер 3 отпайка № 1 подстанция Нижний Баскунчак 6 км;

5. Фидер 13 подстанция Вязовка отпайка № 7 протяженность 5 км;

6. Фидер 3 подстанция Дружба протяженность 1 км;

7. Фидер 14 подстанция ХВТ протяженность 3 км;

8. Фидер 1 подстанция Сасыколи протяженность 800 м;

9 Фидер 7 подстанция Линейная протяженность 3 км.

В этой связи у Службы имелись правовые основания для выдачи Обществу предписания о необходимости оснащения вышеуказанных линий электропередач птицезащитными устройствами.

Однако, предписание должно быть исполнимо в установленные в нем сроки.

Между тем, согласно заявлению ПАО «МРСК-Юга» исполнение п. 2 предписания до 15.05.2019 не представляется возможным, так как оснащение линий электропередач птицезащитными устройствами осуществляется за счет денежных средств в рамках инвестиционной программы, утвержденной Приказом Минэнерго России от 14.11.2018 № 11 «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «МРСК-Юга» на 2019-2023 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «МРСК-Юга», утвержденную Приказом Минэнерго России от 22.12.2016 № 1387. Согласно данному приказу установка птицезащитных устройств планировалась до 2023 г.

В рамках исполнения предписания заявителем разработан проект корректировки инвестиционной программы: в 2019 году планируется разработка и утверждение проектно-сметной документации, в 2020 году планируется проведение мероприятий по выполнению строительно-монтажных работ и вводу объектов в эксплуатацию.

Согласно выписке из протокола заседания Совета директоров ПАО «МРСК-Юга» от 25.02.2019 № 300/2019 данный проект одобрен и направлен 25.02.2019 в Департамент развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации для утверждения.

Заявителем в материалы дела представлены расчетная стоимость мероприятий, направленных на выполнение предписания.

При этом, согласно отзыву от 28.02.2019 Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не возражает против изменения срока исполнения пункта 2 предписания с 15.05.2019 на 31.12.2020.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить пункт 2 Предписания Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.11.2018, вынесенного в отношении ПАО «МРСК Юга», в части срока выполнения, заменив срок выполнения с 15.05.2019 на 31.12.2020 г.

Возвратить ПАО «МРСК Юга» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную платежным поручением № 9847 от 14.12.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова