Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А32-49108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49108/2019
г. Краснодар
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть Решения объявлена 09 декабря 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 44, г.Краснодар к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении на администрацию обязанности повторного рассмотрения обращение о выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 (председатель, паспорт), ФИО2 (по доверенности от 01.11.2019г., паспорт), ФИО3 (по доверенности от 01.10.2019г., удостоверение адвоката), Павлова В.В. (по доверенности от 01.10.2019г., паспорт); от заинтересованного лица - ФИО4 (по доверенности от 29.12.2018г., удостоверение), от третьего лица - ФИО4 (по доверенности от 09.01.2019г., удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительным кооперативом № 44, г.Краснодар подано заявление к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором заявитель просил суд, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ:

признать недействительными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.09.2019г. № 29/9958-1 выдачи ГСК № 44 разрешения на строительство наземной стоянки автомобилей открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003:75, по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Уральская, 162/2;

обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар) повторно рассмотреть, с учетом обстоятельств установленных судом, обращение ГСК № 44 о выдаче разрешения на строительство наземной стоянки автомобилей открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003, по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.Уральская, 162/2.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 27.11.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация мо г.Краснодар. Представитель администрации против заявленных требований возражал.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству по делу.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, 02.09.2019 ГСК № 44 был получен письменный отказ № 29/9958-1 в выдаче разрешения на строительство наземной стоянки автомобилей открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003:75 принадлежащем гаражно-строительному кооперативу № 44, согласно договору аренды земельного участка от 19.07.2012 № 4300018581, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Уральская, 162/2, мотивированный тем, что положительное заключение экспертизы выдано на объект капитального строительства: «Наземная стоянка автомобилей открытого типа ГСК № 44 по ул.Уральской, 162/2 в г. Краснодаре», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003:53 площадью 1,4059 га .

Участок предоставлен кооперативу для строительства многоэтажных гаражей-стоянок для хранения индивидуального автотранспорта .

Кадастровый номер земельного участка 23:43:0414003:53 носил временный статус и был аннулирован 07.12.2011. Градостроительный план для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:53 получен 19.04.2010.

Согласно Постановлению главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 № 490 информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года.

Более того, как следует из ответа Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.04.2019 № 04972/01-10, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 29.04.2019 координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:53 (статус сведений «аннулирован») идентичны координатам характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 (статус сведений «учтенный»). Установлено, это один и тот же участок .

После встречи с представителями ГСК № 44 27.11.2017 Глава администрации МО г.Краснодар ФИО5 поручил Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар проверить эскизный проект на соответствие существующим нормам и правилам .

28.11.2017 ГСК № 44 в Департамент архитектуры был предоставлен эскизный проект наземной стоянки автомобилей открытого типа, разработанный на основании Постановления администрации МО г. Краснодар от 30.01.2007 № 19 градостроительного плана, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Краснодара от 19.04.2010 г. № 23306000-000000000001461, задания на проектирование правления ГСК 44 от 12.09.2017 договора на проектирование от 19.09.2017. 20.12.2017 эскизный проект был согласован.

На доработку инженерных изыскании, разработку эскизного проекта и рабочей документации, проведение экспертизы правлением ГСК № 44 затрачено около 5 000 000 (Пяти миллионов) рублей собственных средств, участников кооператива.

Несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:53 и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:75 это один и тот же земельный участок, Департамент архитектуры и градостроительства выдает 07.11.2018 градостроительный план участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 (Приложение № 9) без указания места расположения объекта капитального строительства, при действующем градостроительном плане от 19.04.2010, где это место указано.

Для получения разрешения на строительство, проектная документация, в том числе и положительное заключение экспертизы, распространяются на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:75.

Также было предоставлено согласование проектной документации строительства объекта с Роспотребнадзором по Краснодарскому краю от 02.08.2019 № 23-00-04/19 9593 2019 в связи с расположением данного земельного участка в III поясе зоны санитарной охраны водозабора.

Градостроительный план для участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 с указанием места расположения объекта капитального строительства Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар до сих пор не предоставил. Согласно получаемым письмам уже полгода этот вопрос рассматривается, хотя земельный участок тот же самый, что был с кадастровым номером 23:43:0414003:53, на который 19 апреля 2010 года, уже выдавался градостроительный план с указанием места расположения объекта капитального строительства, который действителен и по настоящее время.

ГСК № 44 более полугода лишено права получить разрешения на строительство, а Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар требует досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка № 4300018581 от 19.07.2012, в связи с неполучением разрешения на строительство.

Привести в соответствие положительное экспертное заключение не представляется возможным по причине того, что новый градостроительный план не содержит «пятна застройки», необходимого для изготовления заключения, - а значит и ссылаться на него не возможно при изготовлении заключения, - это ставит ГСК № 44 в безвыходное положение, несмотря на доказанность факта идентичности земельных участков указанных в старом и новом градостроительных планах, оба из которых считаются действительными, не исключают друг друга, но дополняют, в части положений, которые отсутствуют в новом градостроительном плане, однако ранее были установлены предыдущим градостроительным планом.

Ни в новом, ни в старом градостроительных планах, а также в иных нормативных актах и соответственно в самих отказах Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар нет сведений, из которых следует, что строительство многоэтажных гаражей-стоянок для хранения индивидуального автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414003:75 нарушает градостроительные, пожарные и иные нормы и правила.

Изложенное послужило основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, ГСК № 44 постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.06.2012 № 4467 «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу № 44 земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок общей площадью 14059 кв.м, расположенный в Карасунском внутригородском округе <...>, с кадастровым номером 23:43:0414003:75 для строительства многоэтажных гаражей-стоянок, в связи с чем заключён договор аренды земельного участка от 19.07.2012г. № 4300018581, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 21.08.2012 № 23-23-01/453/2012-633.

ГСК № 44 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство наземной стоянки автомобилей открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0417003:75, расположенного по адресу: <...>.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.09.2019 № 29/9958-1 заявителю отказано в выдаче запрашиваемого объекта, в связи с тем, что на основании заявления ГСК № 44 от 16.10.2018 № 29/27859-1 департаментом выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 № RU 23306000-00000000013595 от 07.11.2018, согласно которому отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства.

Более того, в материалах градостроительного дела проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «КубСтройЭксперт» от 10.10.2018 представлены на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:53, который в настоящий момент имеет статус «аннулированный», а фактически данный земельный участок имеет кадастровый номер 23:43:0414003:75.

Согласно подпункту 4.1.5 указанного выше договора аренды земельного участка от 19.07.2012 № 4300018581 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования.

Из представленного в дело акта осмотра земельного участка от 07.07.2017 № 1536 следует, что на огражденном земельном участке расположены металлические гаражи и кирпичные строения, закрытые на момент осмотра.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке не выдавалось, соответственно ГСК № 44 нарушены существенные условия Договора.

Заинтересованным лицом в представленном отзыве указано, что в связи с неоднократными обращениями ГСК-44 о не расторжении Договора и намерении освоения вышеуказанного земельного участка администрацией Карасунского внутригородского округа города Краснодара совместно со структурными подразделениями администрации и правлением ГСК № 44 проведено 11.01.2019 совещание по данному вопросу, в ходе которого даны разъяснения председателю ГСК № 44 о требованиях градостроительного и земельного законодательства в части получения разрешительных документов для строительства, выработан алгоритм взаимодействия между структурными подразделениями администрации и правлением ГСК № 44 в части оказания содействия в реализации проекта строительства многоуровневого гаражного комплекса (в рамках действующего законодательства).

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:75 выдан градостроительный план земельного участка от 07.11.2018 № RU23306000-00000000013595.

Разрешение на строительство многоуровневого гаражного комплекса департаментом не выдавалось.

В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:75 расположен в производственной зоне (зоны объектов транспорта).

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, данный земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ).

На основании заявления ГСК № 44 от 16.10.2018 № 29/27859-1 департаментом выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 № RU 23306000-00000000013595 от 07.11.2018, согласно которому отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, что и явилось одним из оснований для выдачи оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерацииустановлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство органместного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительствопри отсутствии документов, предусмотренных частям 7 и 9 этой статьи, илинесоответствиипредставленныхдокументовтребованиям

градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что одним из оснований для выдачи оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие в представленном градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства, что означает невозможность строительства на земельном участке.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка, содержащего описание земельного участка, его разрешенное использование и другую информацию об участке.

Заявителем в материалы настоящего дела не представлено доказательств оспаривания законности градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 № RU 23306000-00000000013595 от 07.11.2018, и его соответствие законодательству.

Таким образом, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар при выдаче оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство руководствовалось представленным в материалы градостроительного дела градостроительным планом, а также нормами действующим законодательством.

Представленный заявителем градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0417003:75 от 19.04.2010 № RU 23306000-00000000001461 в настоящее время является недействующим, поскольку из материалов дела следует, что кадастровый номер 23:43:0417003:75 имеет статус «аннулированный».

Кроме того, судом установлено, что департаментом выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 № RU 23306000-00000000013595 от 07.11.2018 на основании заявления ГСК № 44 от 16.10.2018 № 29/27859-1, не оспоренный в установленном порядке.

Кроме того, представленное заявителем положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «КубСтройЭксперт» от 10.10.2018 представлены на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414003:53, который в настоящий момент имеет статус «аннулированный», а фактический земельный участок имеет кадастровый номер 23:43:0414003:75, в связи с чем заключение негосударственной экспертизы ООО «КубСтройЭксперт» от 10.10.2018 не соответствует градостроительным нормам и не может быть применим к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0414003:75.

Представленное заключение негосударственной экспертизы ООО «КубСтройЭксперт» от 10.10.2018 выдано до обращения заявителя в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414003:75 № RU 23306000-00000000013595 от 07.11.2018.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о том, что отказ от 02.09.2019 № 29/9958-1 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство наземной стоянки автомобилей открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0417003:75, расположенного по адресу: <...> является законным и обоснованным, соответствующим ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьѐй 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк