Постановление от 5 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

276/2020-48919(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тюмень Дело № А45-42708/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года. Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:


председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-42708/2019 по заявлению Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (614068, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному учреждению – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (630132, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об


оспаривании действий и решения.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Бэлла Сибирь» (630088, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:


Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – организация, ПКО ВОИ) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, заказчик), выразившихся в признании заявки организации несоответствующей требованиям, установленным в документации электронного аукциона на поставку подгузников детских для обеспечения детей-инвалидов, и недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 31.10.2019 № 054/06/69-2161/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Бэлла Сибирь».

Решением от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, фонд просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.


По мнению подателя кассационной жалобы, ПКО ВОИ не имеет права на предусмотренные статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) преференции, поскольку является региональной, а не общероссийской общественной организацией инвалидов.

В отзыве на кассационную жалобу организация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.09.2019 фондом в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0251100003819000276 на поставку подгузников детских для обеспечения детей-инвалидов и документация об аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2019 аукционной комиссией заказчика принято решение (пункт 5.2) о признании второй части заявки ПКО ВОИ на участие в аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации.

Решением управления от 31.10.2019 по делу № 054/06/69-2161/2019 жалоба организации на действия фонда при проведении данного аукциона признана необоснованной.

Не согласившись с действиями заказчика и решением антимонопольного органа, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемых действий


и решения действующему законодательству, поскольку у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для признания недостоверными изложенных в заявке ПКО ВОИ сведений об отнесении ее к общероссийским общественным организациям инвалидов.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно пункту 9 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки и документации об аукционе должна содержаться информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Статьей 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд; при этом преимущества распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из


вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов.

Для получения указанного преимущества в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение этого преимущества, или копии этих документов.

В силу положений частей 2, 6 и 7 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.


В рассматриваемом случае в извещении о проведении электронного аукциона (пункт 25) и аукционной документации (пункт 14) содержалась информация о предоставлении преимуществ организациям инвалидов, отвечающим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе; при этом предусмотрено, что для получения указанного преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, заявляет в произвольной форме о своем соответствии этим критериям.

Организация представила в составе второй части заявки декларацию, в которой заявила о соответствии критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе; между тем аукционная комиссия заказчика, ссылаясь на недостоверность указанной информации (ПКО ВОИ является региональной, а не общероссийской общественной организацией инвалидов), признала заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно абзацу второму статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная организация инвалидов – это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественная организация является одной из установленных статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.


Как следует из статьи 14 Закона об общественных объединениях, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в том числе устав ПКО ВОИ, устав Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ООО ВОИ), суды первой и апелляционной инстанций установили, что организация является и зарегистрирована как структурное подразделение (региональная организация) ООО ВОИ; по состоянию на 30.09.2019 общее количество инвалидов и законных представителей инвалидов составляло свыше 90% от общего числа членов ООО ВОИ, состоящих на учете в ПКО ВОИ.

Вопреки позиции антимонопольного органа и фонда наличие у организации статуса структурного подразделения ООО ВОИ свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии у аукционной комиссии заказчика оснований для признания недостоверной указанной в заявке ПКО ВОИ на участие в аукционе информации о ее соответствии критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, и отклонения данной заявки.


При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные организацией требования, признав незаконными (недействительными) оспариваемые действия фонда и решение антимонопольного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-42708/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Н.А. Алексеева

ФИО1