Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А60-13958/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13958/2022
17 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13958/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального заказа" (ИНН <***>), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта ФИО1 с кадетскими классами» (ИНН <***>), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Алёнушка» (ИНН <***>), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» (ИНН <***>), ООО "Служба безопасности кронверк" (ИНН <***>),

о признании незаконным решения № 26397 от 29.12.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 01.02.2022, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 238 от 14.04.2022, паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения № 26397 от 29.12.2021; о признании в действиях организатора совместной закупки - Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» нарушение требований ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг - для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части принятия решения о несоответствии заявки Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ» по основаниям, не предусмотренным законом, так как аукционная документация и действовавшее на дату рассмотрения заявок законодательство не содержало такого требования, как наличие ранее исполненных контрактов на сумму не менее 20% от суммы начальных (максимальных) цен контрактов, включенных в состав совместной закупки; об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона №0862600013621000217-3, опубликованного 20.12.2021 в 7:20 (МСК +2), об отмене результатов электронного аукциона № 0862600013621000217; о признании недействительным Контракта от 31.12.2021 № 244 (реестровый номер контракта 3660700578722000001, Идентификационный код закупки (ИКЗ) 213660700578766230100100320018010244, идентификатор контракта заключенного в электронной форме 08626000136210002170001) заключенный Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя шкода № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта ФИО1 с кадетскими классами» (ИНН <***>) с ООО "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ КРОНВЕРК" (ИНН <***>) и применении последствий недействительности сделки; о признании недействительным Контракта от 31.12.2021 № 1 (реестровый номер контракта 3660701034622000002, Идентификационный код закупки (ИКЗ) 213660701034666230100100360018010244, идентификатор контракта заключенного в электронной форме 08626000136210002170003) заключенный Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Солнышко» (ИНН <***>) с ООО "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ КРОНВЕРК" (ИНН <***>) и применении последствии недействительности сделки; о признании недействительным Контракта от 31.12.2021 № 1 (реестровый номер контракта 3<***> 22 000001, Идентификационный код закупки (ИКЗ) 213660700752066230100100230018010244, идентификатор контракта заключенного в электронной форме 08626000136210002170002) заключенный Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Алёнушка» (ИНН <***>) с ООО "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ КРОНВЕРК" (ИНН <***>) и применении последствий недействительности сделки.

До принятия судом решения по существу спора заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 26397 от 29.12.2021; отменить протокол подведения итогов электронного аукциона №0862600013621000217-3, опубликованного 20.12.2021 в 7:20 (МСК +2), об отмене результатов электронного аукциона № 0862600013621000217; признать недействительным Контракта от 31.12.2021 № 244 (реестровый номер контракта 3660700578722000001, Идентификационный код закупки (ИКЗ) 213660700578766230100100320018010244, идентификатор контракта заключенного в электронной форме 08626000136210002170001) заключенный Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя шкода № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта ФИО1 с кадетскими классами» (ИНН <***>) с ООО "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ КРОНВЕРК" (ИНН <***>) и применении последствий недействительности сделки; признать недействительным Контракт от 31.12.2021 № 1 (реестровый номер контракта 3660701034622000002, Идентификационный код закупки (ИКЗ) 213660701034666230100100360018010244, идентификатор контракта заключенного в электронной форме 08626000136210002170003) заключенный Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Солнышко» (ИНН <***>) с ООО "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ КРОНВЕРК" (ИНН <***>) и применении последствии недействительности сделки; признать недействительным Контракт от 31.12.2021 № 1 (реестровый номер контракта 3<***> 22 000001, Идентификационный код закупки (ИКЗ) 213660700752066230100100230018010244, идентификатор контракта заключенного в электронной форме 08626000136210002170002) заключенный Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Алёнушка» (ИНН <***>) с ООО "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ КРОНВЕРК" (ИНН <***>) и применении последствий недействительности сделки.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО частное охранное предприятие "Мангуст-НТ" (вх. № 01-34447 от 24.12.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта ФИО1 с кадетскими классами", заказчиком в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 17 "Алёнушка", заказчиком в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко", уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», его комиссией при осуществлении закупки путем электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение № 0862600013621000217), Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 26397 от 29.12.2021 года, которым жалоба ООО частное охранное предприятие "Мангуст-НТ" признана необоснованной, в действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта ФИО1 с кадетскими классами", заказчиком в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 17 "Аленушка", заказчиком в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко", уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 09.12.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862600013621000217 и аукционная документация на оказание охранных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 408 548,80 рублей.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, также указываются:

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — дополнительные требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 99).

Комиссией установлено, что наименованием закупки является «оказание охранных услуг». При этом, вышеуказанная закупка проводится совместно тремя заказчиками. Сумма цен составляет - 8 408 548,80 руб.

На основании п. 9 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 99 для оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций предъявляются требования к наличию за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документом, подтверждающим наличие требуемого опыта, является копия исполненного без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

В силу п. 22 документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к участникам закупки (извещение № 0862600013621000217) в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно предоставление документов, подтверждающих наличие опыта в соответствии п. 9 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 99.

В указанном случае документом, подтверждающим соответствие участников закупки требованиям постановления № 99, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор стоимостью не менее 20 процентов суммы всех начальных (максимальных) цен контрактов (договоров) заказчиков, на право заключить которые проводится закупка (Письмо Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28 и ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015).

Свердловским УФАС России было установлено, что в качестве подтверждения, требуемого в рамках постановление № 99 опыта, участником закупки ООО частное охранное предприятие "Мангуст-НТ" был представлен муниципальный контракт № 26 А от 25.03.2019 г. на сумму 1 180 872,00 руб., что составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (8 408 548,80 руб.).

Таким образом, заявка участника закупки не содержит в себе надлежащего подтверждения опыта исполнения контракта в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации N 99, документацией об электронном аукционе.

20.12.2021 г. комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок, по ее результатам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2021 №0862600013621000217-3, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО частное охранное предприятие "Мангуст-НТ" признана закупочной комиссией, несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе на основании: п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона 44-ФЗ (Несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2(при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона ФЗ-44, а именно: несоответствие дополнительным требованиям по Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 24.05.2021)- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Участником приложен контракт на сумму меньшую чем 20% от НМЦК лота (НМЦК совместной закупки).)

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Свердловское УФАС России правомерно пришло к выводу о том, что закупочной комиссией было принято правомерное решение о признании заявки участника закупки ООО частное охранное предприятие "Мангуст-НТ" не несоответствующей дополнительным требованиям, установленным в аукционной документации, так как в заявке отсутствует копия контракта на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (8 408 548,80 руб.).

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв