Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А56-20981/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20981/2022
21 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях»

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 03.12.2021 № 112-04 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о признании незаконным решения

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.04.2022, ФИО3 по доверенности от 04.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 16.06.2021

установил:

Акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 03.12.2021 № 112-04 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о признании незаконным решения Росприроднадзора.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 22.11.2021 по 03.12.2021 Росприроднадзором в рамках федерального государственного экологического надзора на основании решения от 19.11.2021 №112-04Рш проведена выездная проверка в отношении объекта НВОС «Основная площадка филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Ленинградская атомная станция» (Ленинградская АЭС, код объекта МБ-0178-003317-П, категория риска – значительная (3), категория объекта II), по результатам которой составлен акт выездной проверки от 03.12.2021.

В ходе проверки Росприроднадзором были выявлены следующие нарушения со стороны Общества:

1) На выпуске 1а в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 3,4 до 6,2 раз по сульфатам от 1,1 до 2,5 раз, т.е. нарушена ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ);

2) На выпуске 1а при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 3.4 до 6,2 раз по сульфатам от 1,1 до 2,5 раз, т.е. нарушена с. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 55 ВК РФ, п. 9,13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

3) На выпуске 1а не обеспечивается содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность очистных сооружений не соответствует п. 13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 2,3,14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

4) На выпуске 3 ПЛК-А в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 4,8 до 8 раз по сульфатам от 1,2 до 2,2 раз, т.е. нарушена ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

5) На выпуске 3 ПЛК-А при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта, поскольку в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 4,8 до 8 раз по сульфатам от 1,2 до 2,2 раз, т.е. нарушена ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

6) На выпуске 3 ПЛК-А не обеспечивается содержание в исправном состяонии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность сооружений не соответствует п. 13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 2,3,14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

7) На выпуске 4 в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему 2,4 до 8,6 раз, т.е. нарушена ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

8) На выпуске 4 при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 2,4 до 8,6 раз, т.е. нарушены ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 55 ВК РФ, п. 9,13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

9) На выпуске 4 не обеспечивается содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность сооружений не соответствует Решению о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

10) На выпуске 5 течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 4,4 до 11,8 раз по сульфатам от 1,11 до 2,3 раз, т.е. нарушены ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

11) На выпуске 5 при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 4,4 до 11,8 раз по сульфатам от 1,11 до 2,3 раз, т.е. нарушены ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 55 ВК РФ, п. 9,13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

12) На выпуске 5 не обеспечивается содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность сооружений не соответствует п. 14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

13) На выпуске 6а течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 2,2 до 6,4 раз по сульфатам от 1,22 до 3,79 раз, т.е. нарушены ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

14) На выпуске 6а при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 42,2 до 6,4 раз по сульфатам от 1,22 до 3,79 раз, т.е. нарушены ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 55 ВК РФ, п. 9,13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

15) На выпуске 6а не обеспечивается содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность сооружений не соответствует Решению о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

16) На выпуске 11 течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 3,6 до 7,2 раз по сульфатам от 1,2 до 4,1 раз, т.е. нарушены ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

17) На выпуске 11 при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 3,6 до 7,2 раз по сульфатам от 1,2 до 4,1 раз, т.е. нарушены ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 55 ВК РФ, п. 9,13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

18) На выпуске 11 не обеспечивается содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность сооружений не соответствует Решению о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

19) На выпуске 12 течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 3,6 до 7,2 раз по сульфатам от 1,2 до 4,1 раз, т.е. нарушены ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ;

20) На выпуске 12 при осуществлении сброса сточных вод не обеспечиваются предусмотренные условиями о предоставлении водного объекта в пользование нормативы качества водного объекта в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 2,8 до 7,6 раз по сульфатам от 1,34 до 4,1 раз, т.е. нарушены ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ч. 1 ст. 55 ВК РФ, п. 9,13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

21) На выпуске 12 не обеспечивается содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений, а именно: эффективность сооружений не соответствует Решению о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. нарушены ст. 34 Закона №7-ФЗ, ст. 39 ВК РФ, п. 14,15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

03.12.2021 Росприроднадзором выдано Обществу предписание №112-04, срок устранения выявленных нарушений – 03.06.2022.

Не согласившись с указанным предписанием и решением Росприроднадзора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество полагает, что установленные сроки устранения выявленных нарушений являются заведомо неисполнимыми и не соответствующими требованиям действующего законодательства, а также срокам, установленным Планом мероприятий.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьёй 34 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ). При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 3 этой же статьи временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности (пункт 4 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения технологических нормативов (нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ) для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов устанавливаются временно разрешенные сбросы на основе фактических показателей массы сбросов загрязняющих веществ на уровне максимальных значений концентраций за последний календарный год эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (исключая аварийные сбросы).

По правилам пункта 1 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (пункт 2 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ).

Из материалов дела видно, что сброс осуществляется через семь выпусков: Выпуск № 1а, Выпуск № 3 «ПЛК-А», Выпуск № 4«т/с», Выпуск № 5«г/д», Выпуск № 6а, Выпуск № 11 «2ЛК-122», Выпуск № 12 «2ЛК-142». По всем выпускам получены действующие Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При проведении плановой выездной проверки в отношении указанного объекта НВОС в 2018г. выявлено превышение ПДК по железу и по нефтепродуктам. По итогам проверки Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений, во исполнение которого в соответствии со ст. 67.1 Закона №7-ФЗ Обществом был разработан План мероприятий по охране окружающей среды на период 2019-2025гг., введенный в действие приказом Ленинградской АЭС от 18.09.2019 № 9/2490-Пх/Ф09. Реализация Плана мероприятий по охране окружающей среды за истекший период позволила сократить максимально возможные объемы образования сточных вод с 3.194.610,28 тыс. м3/год в 2018 году до 241.783,65 тыс. м3/год в 2021 году на выпусках 1а, 3 ПЛК-А и 5 г/д.

Данные производственного контроля показывают, что в сбрасываемых сточных водах применительно в установленным Решениями ПДК имеются превышения:

- на выпуске 1а в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 3,4 до 6,2 раз, по сульфатам от 1,1 до 2,5 раз;

- на выпуске 3 ПЛК-А в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций по железу общему от 4.8 раза до 8 раз, по сульфатам от 1,2 до 2,2 раз;

- на выпуске 4 т/с в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по железу общему от 2.4 до 8,6 раз, по сульфатам без превышений;

- на выпуске 5 г/д в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по железу общему от 4,4 до 11,8 раз, по сульфатам от 1,11 до 2,3 раз;

- на выпуске 6а в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по железу общему от 2,2 до 6,4 раз, по сульфатам от 1,22 до 3,79 раз;

- на выпуске 11 в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по железу общему от 3,6 до 7,2 раз, по сульфатам от 1,2 до 4,1 раз;

- на выпуске 12 в течение 2021 года допускались превышения установленных условиями водопользования концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по железу общем от 2,8 до 7,6 раз, по сульфатам от 1,34 до 4,1 раз.

Как уже упоминалось ранее, срок устранения выявленных нарушений установлен Обществу до 03.06.2022

Из материалов дела следует, что Обществом разработан План мероприятий по охране окружающей среды на период 2021-2028гг., введён приказом Ленинградской АЭС от 07.06.2021 №9/Ф09/446-Пх «О вводе в действие плана мероприятий»

Сроки исполнения Плана мероприятий определены в соответствии с п. 3 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 №667, и не превышают 7 лет.

Исходя из вышеуказанного, Общество полагает, что сроки, указанные в предписании, являются неисполнимыми.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Т.е. в данном случае срок устранения выявленных нарушений без заявления Общества продлевается до 03.09.2022.

Таким образом, учитывая пункт 8 Постановления №336, суд приходит к выводу, что наличие Плана мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренного ст. 67.1 Закона №7-ФЗ, не является основанием для неисполнения оспариваемого предписания.

Следует отметить, что контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), который установил новые правила проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2021 году.

В силу пункта 7 статьи 98 Закона № 248-ФЗ с 1 июля 2021 года плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьёй 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) определены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно части 1 статьи 64 Закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Ранее отмечалось, что выездная проверка проведена в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый номер 10001423050) на основании решения от 19.11.2021 №112-04Рш.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и правомерности решения Росприроднадзора по проведению выездной проверки в отношении Общества.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.