Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А46-15500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15500/2019
30 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению акционерного общества «Большеатмасское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным, обязании заключить договор аренды,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Большеатмасское» (далее – АО «Большеатмасское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Большеатмасского сельского поселения (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494, общей площадью 168 гектаров незаконным; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494 общей площадью 168,00 гектаров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, с. Большой Атмас, по цене арендной платы не превышающей 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о признании требований заявителя в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Решением Черлакского районного суда Омской области от 24.03.2017 г. по делу № 2-95/2017 за Большеатмасским сельским поселением Черлакского муниципального района Омской области признано право собственности на невостребованные земельные доли.

В последующем, Администрацией Большеатмасского сельского поселения из невостребованных земельных долей был сформирован земельный участок площадью 168 гектаров, имеющий кадастровый номер 55:31:011502:494.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Большеатмасским сельским поселением 20.11.2018 года, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (выписка прилагается).

28.12.2018 г. Администрацией Большеатмасского сельского поселения в газете «Омский Вестник» было опубликовано извещение о наличии для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской, в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494, общей площадью 168 гектаров.

29.04.2019 г. АО «Большеатмасское» направило в Администрацию Большеатмасского сельского поселения заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду, так как, АО «Большеатмасское» использовало в своей экономической деятельности этот земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур.

Более того, 2016, 2017 и 2018 годах, Администрация Большеатмасского сельского поселения проводило проверки использования указанного земельного участка, по результатам которых в отношении АО «Большеатмасское» составлялись акты о том, что АО «Большеатмасское» использует указанный земельный участок.

В письме от 24.05.2019 г. Администрация Большеатмасского сельского поселения отказало АО «Большеатмасское» в заключении договора аренды указанного земельного участка.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, АО «Большеатмасское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, АО «Большеатмасское» оспаривает отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду.

В силу норм ч. 5.1. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Поскольку спорный земельный участок используется АО «Большеатмасское» для выращивания сельскохозяйственных культур, что подтверждается в том числе и соответствующими актами, составленными Администрацией Большеатмасского сельского поселения, то отказ Администрации Большеатмасского сельского поселения в заключении договора аренды земельного участка, нарушает право АО «Большеатмасское» арендовать земельный участок на условиях, установленных п. 5.1. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Из вышеизложенного следует, что одним из закрепленных в Законе условий реализации права на приобретение земельного участка в аренду является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, согласно которым, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами; в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Следовательно, исходя из совокупного толкования норм гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Факт использования и обработки заявителем спорных земельных участков подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

Особенностью реализации предоставленного муниципальному образованию права распоряжения землей выступает необходимость соблюдения целевого назначения использования земли, что требует соблюдения ограничений в части круга потенциальных покупателей.

В силу положений пунктов 1 и 4 статьи 3 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков, а также соблюдения преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В материалы дела от заинтересованного лица поступило заявление о признании требований Общества.

Согласно пункту 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции

признать иск полностью или частично.

Суд должен установить, соответствует ли признание иска закону и не нарушает ли права других лиц, а также проверить у лица, заявившего о признании иска, соответствующих полномочий (часть 5 статьи 49, статья 62 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон.

В силу пункта 5 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации противоречит действующему законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что согласно положениям указанной выше статьи АПК РФ влечет принятие решения об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования АО «Большеатмасское» о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494, общей площадью 168 гектаров незаконным; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494 общей площадью 168,00 гектаров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, с. Большой Атмас, по цене арендной платы не превышающей 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с удовлетворением исковых требований подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Государственная пошлина, подлежащая взысканию с заинтересованного лица, составляет 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Большеатмасское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении с Акционерным обществом «Большеатмасское»(ИНН <***>, ОГРН <***>) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494, общей площадью 168 гектаров незаконным.

Обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения(ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с Акционерным обществом «Большеатмасское»(ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:011502:494 общей площадью 168,00 гектаров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Черлакский район, с. Большой Атмас, по цене арендной платы, не превышающей 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации Большеатмасского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 646274, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 28.11.2005)в пользу акционерного общества «Большеатмасское» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 646274, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица30.12.1992) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков