Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А32-54545/2023

Дело № А32-54545/2023
г. Краснодар
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассматривая в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению АО «Пансионат «Бургас» г. Сочи (ИНН <***>) к Министерству курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю г. Краснодар (ИНН <***>)

о признании незаконным и отменить пп. 11 п. 1 Приказа Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 28.08.2023 № 264 «Об отклонении заявок от участия в конкурсе на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры».

о признании незаконным и отмене протокола Конкурсной комиссии, а также приказа

Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края о результатах отбора.

о взыскании с Публично-правового образования Краснодарский край в лице Министерства курортов и туризма Краснодарского края за счет средств казны субъекта Российской Федерации в пользу АО «Пансионат «Бургас» 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 15.12.2022г.

от ответчика: ФИО2 И.Р.О., доверенность от 23.12.2022г.

от третьего лица: не явился.



установил:

ОАО «Пансионат «Бургас» г. Сочи (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Министерству курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>) о признании незаконным и отменить пп. 11 п. 1 Приказа Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 28.08.2023 № 264 «Об отклонении заявок от участия в конкурсе на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры», о признании незаконным и отмене протокола Конкурсной комиссии, а также приказа Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края о результатах отбора, о взыскании с Публично-правового образования Краснодарский край в лице Министерства курортов и туризма Краснодарского края за счет средств казны субъекта Российской Федерации в пользу АО «Пансионат «Бургас» 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, стороны явку представителей обеспечили.

Так же, истцом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлено ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым АО «Пансионат «Бургас» просит суд признать незаконным и отменить пп. 11 п. 1 Приказа Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 28.08.2023 № 264 «Об отклонении заявок от участия в конкурсе на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры», о признании незаконным и отмене протокола Конкурсной комиссии, а также приказа министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края о предоставлении субсидий № 274 от 08.09.2023 (в ред. Приказа № 302 от 27.09.2023), о взыскании с публично-правового образования Краснодарский край в лице министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края за счет средств казны субъекта Российской Федерации в пользу АО «Пансионат «Бургас» 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Требования мотивированы тем, что министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края незаконно отклонена заявка АО «Пансионат «Бургас» в проведении отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры ввиду наличия у истца задолженности по уплате налогов и сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ответчик в судебное заседание прибыл, представил отзыв на заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 07.02.2024 на 17 час. 00 мин., после которого заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, установил следующее.

Как следует из материалов дела приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 6 июля 2023 г. № 179 утверждено объявление о проведении отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры (далее – Объявление).

Из Объявления следует, что заявки принимаются с 7 июля 2023 г. по 7 августа 2023г.

АО «Пансионат «Бургас» подана заявка на участие в отборе от 1 августа 2023 г., которая поступила в министерство 4 августа 2023г.

Согласно письму Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 24 августа 2023 г. № 23-08/23322@ у АО «Пансионат «Бургас» по состоянию на 1 июня 2023 г. имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанная заявка на основании пункта 2.13 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры» отклонена министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края.

Согласно предоставленному истцом акту сверки принадлежности сумм денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, № 023-188670 (далее также – акт сверки), датированному 13 сентября 2023 г. АО «Пансионат «Бургас» отсутствует задолженность задолженности по уплате налогов и сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г. № 1007 (далее – Государственная программа), на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры (пункт 1.7.5 таблицы 1 приложения 1 Государственной программы).

Приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 25 августа 2022 г. № 216 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры».

Приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 6 июля 2023 г. № 179 утверждено Объявление о проведении отбора юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры (далее – Объявление).

Из Объявления следовало, что заявки принимались с 7 июля 2023 г. по 7 августа 2023 г.

АО «Пансионат «Бургас» подана заявка на участие в отборе от 1 августа 2023 г. исх. № 199, которая поступила в министерство 4 августа 2023 г.

Согласно подпункту 2.4.1 пункта 2.4 Порядка участники отбора на первое число месяца, предшествующего дате начала подачи заявок, должны соответствовать требованию об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

У участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 1 июня 2023 г.

Указанные требования также указаны в Объявлении (подпункт 7.1 пункта 7 Объявления).

Согласно пункту 2.13 Порядка одним из оснований для отклонения заявки участника отбора на стадии рассмотрения и оценки заявок является, в том числе отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 1 июня 2023 г.

Указанные основания для отклонения заявки участника отбора также отражены в Объявлении (пункт 12 Объявления).

Из письма Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 24 августа 2023 г. № 23-08/23322@ следует, что у АО «Пансионат «Бургас» по состоянию на 1 июня 2023 г. имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 2.4.1 пункта 2.4 Порядка, пункта 2.13 Порядка, приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 28 августа 2023 г. № 264 заявка АО «Пансионат «Бургас» отклонена от участия в отборе, ввиду наличия по состоянию на 1 июня 2023 г. неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что подтверждается письмом Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 24 августа 2023 г. № 23-08/23322@.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31, подпунктом 10 пункта 1, пунктом 2.1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, подпунктом 5.9.37 пункта 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, в целях обеспечения исполнения налоговыми органами обязанности по представлению справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов приказом Федеральной налоговой службы России от 23 ноября 2022 г. № ЕД-7-8/1123@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и формата ее представления в электронной форме» утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее – справка об отсутствии неисполненной обязанности).

При этом, в случае отсутствия недоимки, начисленных, но не уплаченных пеней, штрафов, процентов, именно в справке об отсутствии неисполненной обязанности делается запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах» (пункт 118 Административного регламента, утвержденного приказом ФНС России от 8 июля 2019 г. № ММВ-7-19/343@).

Форма акта сверки принадлежности сумм денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, либо сумм денежных средств, перечисленных не в качестве единого налогового платежа, утвержденная приказом ФНС России от 21 июня 2023 г. № ЕД-7-19/402@ не содержит информации для внесения записи «об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах».

На основании изложенного, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предусмотрено, что отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, может быть подтверждено только справкой об отсутствии неисполненной обязанности, а не актом сверки.

Акт сверки, указанный в заявлении, датирован 13 сентября 2023 г., т.е. за пределами сроков проведения отбора и после отклонения заявки заявителя.

Однако, АО «Пансионат «Бургас» не воспользовался правом (пункт 2.6 Порядка) на предоставление документов, подтверждающих отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Изучив ходатайство АО «Пансионат «Бургас» об истребовании доказательств, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

При этом положения статей 66 Кодекса не могут рассматриваться как ординарный способ сбора сведений. В случае неполучения запрашиваемой информации, у лиц, имеющих право на ее получение, возникает право на обжалование бездействий лиц, не исполнивших запрос заявителя, а после исчерпания всех возможностей для самостоятельного получения информации, обращаться в суд за содействием в разрешении соответствующего вопроса.

Вместе с тем, в заявлении об истребовании доказательств АО «Пансионат «Бургас» не привело правового обоснования относительно невозможности самостоятельного получения из Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю информации о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу указанных правовых норм для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2021 г. № 306-ЭС20-23980 по делу № А55-247/2020.

В данном случае суд не усматривает в действиях министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в соответствии с предоставленными ему полномочиями нарушений действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления субсидий, и нарушения прав и законных интересов АО «Пансионат «Бургас».

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья В.С. Чуриков