Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А71-13283/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13283/2017
г. Ижевск
13 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер» г. Ижевск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска

о признании незаконным и отмене предписания от 09.06.2017 № 769/06-02

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.03.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.12.2016, ФИО4 по доверенности от 02.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 09.06.2017 №769/06-02.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.31-34).

В судебном заседании 30.10.2017 присутствовал представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 16.03.2017, представители ответчика ФИО3 по доверенности от 02.12.2016, ФИО4 по доверенности от 02.12.2016. В судебном заседании 30.10.2017 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) объявлен перерыв до 03.11.2017 до 10час.30мин. После перерыва судебное заседание продолжено 03.11.2017 с участием тех же представителей сторон.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «УК «АСПЭК-Мастер» на основании выданной Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики лицензии от 29.04.2015 № 018000085 осуществляет лицензируемый вид деятельности - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска 09.06.2017 на основании приказа от 25.04.2017 № 769/06-02 с целью проверки доводов, изложенных в обращении МУП г.Ижевска «Ижводоканал» о наличии заложенности по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение ( вх. 03.04.2017 № 2203) и Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (вх. от 12.04.2017 № 2496), проведена в отношении ООО «УК «АСПЭК-Мастер» внеплановая документарная проверка.

В результате проверки выявлено осуществление обществом деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В нарушение ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, п. 6 Порядка осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» ООО «УК «АСПЭК-Мастер» при расчетах с ресурсоснабжающей организацией МУП г.Ижевска «Ижводоканал» за оказанные по договору от 17.10.2008 № 867 (46-03-10/76) услуги по поставке коммунальных ресурсов в виде холодного водоснабжения и водоотведения собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «АПСЭК-Мастер», за период с января 2014 года по март 2017 года не была перечислена МУП г.Ижевска «Ижводоканал» сумма в размере 311577,21руб., поступившая от потребителей в счет уплаты данных коммунальных услуг.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 09.06.2017 № 769/06-02 и выдано предписание от 09.06.2017 №769/06-02, согласно которому ООО «УК «АПСЭК-Мастер» в срок до 14.08.2017 надлежало произвести расчеты в полном объеме с МУП г.Ижевска «Ижводоканал» за коммунальные ресурсы, холодное водоснабжение и водоотведение согласно поступивших платежей за коммунальные ресурсы от потребителей помещений, находящихся в управлении за проверяемый период.

Полагая, что предписание от 09.06.2017 №769/06-02 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что при осуществлении хозяйственной деятельности по управлению многоквартирным домом, управляющая организация, являясь стороной гражданских правоотношений, возникающих на основании договора управления многоквартирным домом, вправе по своему усмотрению реализовать любой из способов защиты собственных гражданских прав, установленных гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных для осуществления этого вида деятельности соответствующими нормативными правовыми актами и договором управления. Оспариваемое предписание в данном случае подменяет собой как внесудебный, так и судебный порядок способа исполнения гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, тем самым ответчик вмешивается в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов. Вопросы, касающиеся исполнения обязательств между хозяйствующими субъектами регулируются нормами гражданского законодательства, соответственно данные вопросы не регулируются нормами законодательства о лицензировании. Поэтому наличие задолженности управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией ошибочно рассматривается ответчиком как нарушение лицензионных требований.

Ответчик в отзыве указал, что предписание является законным и обоснованным, осуществление управляющей организацией расчетов с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с установленным порядком относится к лицензионным требованиям, соблюдение которого обязательно управляющей организацией при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, соблюдение управляющей организацией этих требований подлежит лицензионному контролю.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В силу ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, где в п. «ж» ст. 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчётов с ресурсо- снабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, соответственно подлежит лицензионному контролю.

В силу ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее - Порядок N 253).

Согласно п. 5 Порядка № 253 размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке:

а) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период;

б) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю в счет задолженности потребителя за коммунальные услуги, образовавшейся до вступления в силу настоящего документа, а также при отсутствии в платежных документах указания на расчетный период, за который производится оплата, - в размере, пропорциональном размеру обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по оплате соответствующего вида ресурса в общем объеме обязательств исполнителя по оплате всех ресурсов, определенном по состоянию на 1-е число предшествующего расчетного периода. Общий объем указанных обязательств исполнителя определяется на основании актов сверки его расчетов за ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором в соответствии с договором ресурсоснабжения и (или) на основании вступивших в силу решений суда.

Согласно п. 6 Порядка N 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с п. 7 Порядка N 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п. 5 Порядка N 253, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» (водоканал) и ООО «УК «АПСЭК-Мастер» (абонент) заключен 17.10.2008 договор № 867 (46-03-10/76) на отпуск (получение) абоненту воды и прием (сброс) сточных вод от абонента (п.2.1 договора).

Согласно п. 6.2 договора № 867 абонент производит оплату водоканалу за полученную воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества на основании счетов-фактур, согласно предоставленным сведениям об объемах потребленной воды и отведенных сточных вод на дату отчетного месяца, установленную п. 4.10 настоящего договора, а также с учетом его условий и расчетного периода, а также с учетом его условий и расчетного периода в порядке, предусмотренном одним из вариантов: 1. предварительного акцепта плательщика - со сроком акцепта требований абонентом в течение 5 (пяти) рабочих дней; 2. безакцептного списания денежных средств со счета плательщика (абонента); 3)платежными поручениями в 3-х дневный срок на основании счетов-фактур, полученных абонентом в абонентской службе водоканал в день представления сведений по приборам учета, но не позднее, чем в 3-х дневным срок с установленной в п. 4.10 договора даты представления сведений, через своего работника по письму, либо представителя по договору под расписку.

Согласно п. 4.10 договора абонент обязуется представлять в водоканал нарочным, в письменной форме за подписью уполномоченного должностного лица, заверенной надлежащим образом, без факсимильного воспроизведения достоверные сведения об объемах потребленной воды и отведенных сточных вод, включая стоки от горячего водоснабжения, согласно показаниям средств измерений. Срок представления письменных сведений по приборам учета в установленном выше порядке - 4 числа каждого отчетного месяца.

При этом договором не определен вариант произведения оплаты абонента водоканалу.

Согласно пояснениям ООО «УК «АСПЭК-Мастер» оплата за полученную воду, прием сточных вод по договору от 17.10.2008 № 867 (46-03-10/76) в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал» производится по поступившим счетам-фактурам.

Обществом в ходе проверки представлена, в том числе сальдовая ведомость начислений и оплаты по жилищно - коммунальным услугам в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, за период с января 2014 года по март 2017 года.

Из анализа данного документа ответчиком в ходе проверки установлено, что за указанный период начислено потребителям за услуги холодного водоснабжения, водоотведения - 31384026,07руб. (15243092,07руб.+16140934руб.); оплачено потребителями за услуги холодного водоснабжения, водоотведения - 30415015,60руб. (14825452,60руб.+15589563руб.); перечислено поставщикам за услуги холодного водоснабжения, водоотведения - 30103438,18руб.

Таким образом, потребителями за предоставление коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения по фактически предъявленным объемам оплачено ООО «УК «Аспэк-Мастер» 30415015,60 руб., общество, в свою очередь, перечислило ресурсоснабжающей организации МУП г. Ижевска «Ижводоканал» только 30103438,18руб., т.е. сумма в размере 311577,21руб. оплачена потребителями за полученные услуги, но не перечислена управляющей компанией на счет МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Согласно п. 6 Порядка N 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. Таким образом, ресурсоснабжающая организация имеет право на получение ежедневных причитающихся ей платежей в полном объеме.

В период с января 2014 года по март 2017 года потребители коммунальных услуг исполняли свои денежные обязательства по оплате коммунальных ресурсов перед ООО «УК «АСПЭК-Мастер», однако платежи потребителей за предоставление коммунальных услуг, ежедневно поступающие в оплату обязательств перед управляющей организацией, в установленные п.п. 6, 7 Порядка N 253 сроки в соответствующем объеме, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не перечислены.

Установленные ответчиком обстоятельства заявителем не опровергнуты, подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, содержащийся в акте от 09.06.2017 № 769/06-02 вывод ответчика о нарушении заявителем лицензионных требований в связи с несоблюдением установленного порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией за поставленные коммунальные ресурсы суд считает обоснованным.

Данный вывод согласуется с позицией Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 11.04.2017 № 17АП-2729/2017-АК.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным. В связи с чем, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не является нарушением лицензионных требований, поскольку само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о нарушении лицензионных требований. В данном случае имеет значение именно факт нарушения установленного порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией, заключающийся в несоблюдении объема перечисления ресурсоснабжающей организации поступивших от потребителей денежных средств в счет оплаты за коммунальную услугу.

В ходе проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска не проверялось наличие дебиторской задолженности перед ресурсоснабжающей организацией согласно выставленных заявителю счетов-фактур, а произведен анализ начислений потребителям и оплаты потребителями коммунальных ресурсов в разрезе соблюдения порядка осуществления расчетов за ресурсы с МУП г. Ижевска «Водоканал».

Наличие судебных споров о взыскании задолженности с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер» свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по договору от 17.10.2008 №867 (46-03-10/76), связанных с расчетами между хозяйствующими субъектами. Кроме того, из материалов дела следует, что потребителями за услуги холодного водоснабжения, водоотведения оплачена меньшая сумма, нежели начисленная.

По результатам проверки Управлением выявлено, что общество не в полном объеме перечисляло денежные средства, поступившие от потребителей в адрес ресурсоснабжающей организации. Доказательств соблюдения требований ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. 6, п.7 Порядка №253 обществом в материалы дела не представлено, изложенные в оспариваемом предписании требования Управления об устранении указанных нарушений являются законными и обоснованными.

С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №769/06-02 от 09.06.2017г., вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З.Ш. Валиева