Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А07-15557/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«16» июля 2025 года                                                                      Дело №А07-15557/2024


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2025 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (453050, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от принятия в муниципальную собственность муниципального образования Гафурийский район Республики Башкортостан помещений с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

об обязании принять помещения с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, из государственности собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Правительство Республики Башкортостан (450101, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (450006, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Акционерное общество Санаторий «Красноусольск» (453051, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Прокуратура РБ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.02.2003, ИНН: <***>),

Министерство финансов Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2003, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.02.2025, служебное удостоверение;

иные лица, участвующих в деле: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика, 3-их лиц.


Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заявитель, Минземимущество РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация), в котором просило:

- признать незаконными действия Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившиеся в уклонении от принятия в муниципальную собственность муниципального образования Гафурийский район Республики Башкортостан помещений с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164 (далее – спорные объекты), расположенным по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

- обязать Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан принять помещения с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, <...>, из государственности собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», Акционерное общество Санаторий «Красноусольск», Прокуратура Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, на территории ООО Санаторий «Красноусольск», (деятельность юридического лица прекращена 22.11.2023 путем реорганизации в Акционерное общество Санаторий «Красноусольск»), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>), на втором этаже двухэтажного здания расположено общежитие, находящееся в собственности Республики Башкортостан, состоящее из 12 (двенадцати) жилых комнат.

Ранее указанное общежитие находилось в хозяйственном ведении ГУП Санаторий «Красноусольск» Республики Башкортостан.

В соответствии с ФЗ от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Законом Республики Башкортостан от 04.12.2002 года №372-з «О приватизации государственного имущества в Республики Башкортостан» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.04.2016 г. №138 «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан на 2016-2017 годы», на основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 09.03.2017 № 194 «Об условиях приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Санаторий «Красноусольск» Республики Башкортостан (далее - Приказ № 194), имущественный комплекс государственного унитарного предприятия Санаторий «Красноусольск» Республики Башкортостан (ОГРН - <***>, ИНН - <***>) был приватизирован путем преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

Пунктом 4 Приказа №194 был утвержден состав имущества, подлежавшего приватизации, согласно приложению № 1 к Приказу № 194.

Пунктом 5 Приказа №194 был утвержден перечень имущества, не подлежащего приватизации, согласно приложению № 2 к Приказу № 194.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 02:19:160401:119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164, 02:19:160401:107, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...>, не вошли в уставной капитал вновь образованного общества.

Заявитель считает, что в рамках мероприятий по преобразованию ГУП Санаторий «Красноусольск» РБ в ООО Санаторий «Красноусольск», в соответствии с утвержденным планом приватизации, перечисленные помещения, не вошедшие в уставной капитал вновь образованного общества, подлежат передачи в муниципальную собственность.

Неоднократно Министерством в адрес Администрации МР Гафурийский район РБ направлялись письма с предложением к безвозмездной передаче спорного имущества в муниципальную собственность (исх. № ЕГ-26/4740 от 12.04.2017г., исх. РГ-15/11926 от 27.07.2021г., РГ-15/13522 от 31.08.2021г.

19.04.2022 в Администрацию муниципального района Гафурийский район РБ направлен на согласование проект распоряжения Правительства РБ о передаче государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан. 22.04.2022 Главой администрации Гафурийского района проект согласован без замечаний.

В связи с нахождением в собственности Республики Башкортостан спорного объекта и наличия информации о необходимости проведения ремонта Министерством были проведены следующие мероприятия: направлены обращения в Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (далее - ГКУ «УИК РБ») о необходимости принятия решения по проведению ремонта здания. ГКУ «УИК РБ», запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонта общежития. Министерством направлено обращение в Правительство РБ с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации.

Письмом от 25.08.2022г. Министерством финансов РБ в ответ на обращение о выделении дополнительных денежных средств ГКУ «УИК РБ» предложено обеспечить соблюдение установленных норм действующего законодательства о приватизации, путем передачи объекта в муниципальную собственность.

В связи с наличием в проекте распоряжения нежилых помещений с кадастровыми номерами 02:19:160401:107, 02:19:160401:163, подлежащих приватизации ООО Санаторий «Красноусольск», проект распоряжения был отозван.

Приказом Минземимущества РБ от 06.10.2022г. № 2192 внесены изменения в Приказ от 09.03.2017 № 194 «Об условиях приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Санаторий «Красноусольск» Республики Башкортостан» в части имущества, подлежащего приватизации, помещения с кадастровыми номерами 02:19:160401:107, 02:19:160401:163 приватизированы.

Далее Минземимуществом РБ подготовлен новый проект распоряжения, письмами от 16.11.2022г. №РГ-М04-15/8960, от 07.06.2023г. №РГ-М04-15/3157, от 29.02.2024г. №НП-М04-15/1119, от 13.03.2024г. №РГ-М04-15/1623-Ю в Администрацию МР Гафурийский район РБ направлены обращения и проект распоряжения Правительства РБ о передаче о передаче в муниципальную собственность Гафурийского района РБ государственное имущество Республики Башкортостан по перечню согласно приложению.

Письмом от 04.04.2024 № 619 Администрацией отказано в согласовании проекта распоряжения Правительства РБ, со ссылкой на предаварийное и аварийное состояние объектов, планируемых к передаче в муниципальную собственность, и просьбой Минземимущество РБ выделить денежные средства для ремонта здания бывшего общежития (приложение № 26).

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в обоснование заявленных требований ссылается на положения п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность», п. 1.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014г. №35 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан», ч. 3 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20.07.2004 г. №96-з «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан», ст.56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ст.ст.214-215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 7, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, ст.ст. 65, 83 Бюджетного кодекса РФ.

Заявитель указывает, что предусмотренный законом порядок передачи собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в его собственность имущества, которое относится к объектам муниципальной собственности в силу закона. Ответчиком не представлено доказательств того, что спорные объекты находятся в предаварийном или аварийном состоянии, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

По мнению Министерства, ссылка ответчика на отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объектов в муниципальную собственность не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан с требованиями заявителя не согласна, указывает, что:

1) спорные объекты не относятся к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения или обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, не используется администрацией района, в свою очередь, часть помещений объекта приватизированы - 02:19:160401:107, 02:19:160401:163 (о чем указано в исковом заявлении) и принадлежат на праве собственности АО санаторий «Красноусольск» учредителем и единственным акционером которого является субъект РФ - Республика Башкортостан;

2) в приложении к пояснительной записке к проекту распоряжения Правительства РБ «О передаче государственного имущества РБ в муниципальную собственность муниципального района Гафурийский район РБ» разработчиком проекта - Минземимущества РБ отмечено об отсутствии необходимости в финансировании, отсутствии социально-экономических, правовых, общественно-политических и иных рисков. Проект распоряжения Правительства РБ не содержит порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе, передачи финансовых ресурсов;

3) в производстве Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан находилось гражданское дело №2-540/2024 по иску прокуратуры Гафурийского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», АО санаторий «Красноусольск» об обязании приведения здания в нормативное состояние пригодное для проживания граждан и выделении денежных средств для ремонта здания. Определением суда от 24 апреля по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза. 7 июня экспертом произведен осмотр здания в котором могли участвовать все стороны. Результаты осмотра не позволяют сомневаться в ненадлежащем состоянии объекта.

Правительство Республики Башкортостан, согласно отзыву, просит заявленные требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.

Акционерное общество Санаторий «Красноусольск» считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению, представило отзыв.

В соответствии с отзывом Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» просит заявленные требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.

Выслушав заявителя, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.10.2024  №  КУВИ-001/2024-262462035,  здание общежития с кадастровым номером 02:19:160401:52, площадью 442,8 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Красноусольский, с Курорта, ул. Юбилейная, д. 1, является жилым (далее - Общежитие).

В указанном общежитии расположены следующие жилые помещения: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 02:19:160401:119, 02:19:160401:120.

В указанном здании общежития также расположены нежилые помещения: 1) нежилое помещение с кадастровым номером: 02:19:160401:107 (адрес: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Гафурийский муниципальный район. Сельское поселение Красноусольский сельсовет, <...>; этаж 1; площадь 87,8 кв.м.),  2) нежилое помещение с кадастровым номером: 02:19:160401:163 (адрес:  Республика Башкортостан, Гафурийский муниципальный район, Сельское поселение Красноусольский сельсовет, <...>; этаж 1; площадь 10,9 кв.м.), 3) нежилое помещение с кадастровым номером 02:19:160401:164 (адрес:  Российская Федерация, Республика Башкортостан, Гафурийский муниципальный район. Сельское поселение Красноусольский сельсовет, <...>; этаж 2, этаж 1; площадь 122,9 кв.м.).

В силу пункта 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 ЖК РФ). Тем самым в соответствии с названными правовыми нормами общежития относятся к жилищному фонду.

Основы разграничения государственной собственности закреплены в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления №  3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Приложение № 3 названного постановления к объектам муниципальной собственности относит в том числе жилищный фонд.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, то есть в силу положений названного постановления должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 23.12.1992 № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты подлежали передаче в ведение местной администрации по месту расположения объекта.

Норма, содержащая запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса предприятия жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, установлена также в статье 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: жилищного фонда и объектов его инфраструктуры (часть 1); объекты социально - культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (часть 2).

Из системного толкования приведенных положений следует, что законом не допускается включение объектов жилищного фонда, к которым относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче исключительно в муниципальную собственность.

В статье 30 Закона Республики Башкортостан от 04 декабря 2002 года № 372- з «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан» определено, что если иное не установлено Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Частью 2 указанной статьи установлено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 15.1 Закона №  131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

При этом часть 4 статьи 14 Закона № 131 установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов относятся следующие вопросы, указанные в пункте 6 части 1 статьи 14 ФЗ №131: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 20 июля 2004 года № 96-з «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» Республика Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ей имущества. Субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени Республики Башкортостан имущественные права и обязанности, являются Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, Глава Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан. Правомочиями собственника могут наделяться республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области управления государственной собственностью, иные республиканские органы исполнительной власти.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35 уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, определено Минземимущество Республики Башкортостан.

Так, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан неоднократно направлялись письма с предложением к безвозмездной передаче спорного имущества в муниципальную собственность. В то же время органу местного самоуправления был представлен на согласование проект распоряжения о передаче о передаче государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Спорные помещения расположены в здании, расположенном на территории сельского поселения Красноусольский сельсовет село Курорта муниципального района Гафурийский район и в силу вышеприведенных положений Закона № 131 - ФЗ должны быть переданы в муниципальную собственность и приняты Администрацией, поскольку такая обязанность возникла у органа местного самоуправления в силу закона.

При этом наличие в составе общежития трех нежилых помещений не свидетельствует о невозможности принятия объекта в муниципальную собственность в целях использования для решения вопросов местного значения.

Вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными  предприятиями,  федеральными  государственными  и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу вышеуказанного спорные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность муниципального района Гафурийский район.

Как следует из заявления Минземимущества РБ, ранее им в адрес Администрации неоднократно направлялся на согласование проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче спорных помещений из республиканской собственности в муниципальную.

22.04.2022 проект главой Администрации был согласован без замечаний, однако в связи с приватизацией нескольких нежилых помещений (02:19:160401:107,  02:19:160401:163) в общежитии проект отозван в целях доработки.

При повторном направлении проекта распоряжения Администрацией дан отказ со ссылкой на предаварийное и аварийное состояние объектов, планируемых к передаче в муниципальную собственность, и просьбой выделить денежные средства для ремонта здания бывшего общежития.

В силу требований Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Содержание жилищного фонда в границах муниципального района Гафурийский район отнесено к вопросам местного значения, поэтому при составлении проекта местного бюджета расходы на осуществление этой деятельности также должны учитываться.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ следует, что местный бюджет не существует изолированно, он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Как следует из сложившейся судебной практики, доводы органов местного самоуправления о невозможности принятия в муниципальную собственность спорного объекта ввиду отсутствия финансовых средств на содержание и ремонт общежития признаются судами необоснованными.

Необоснованное принятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Из довода Администрации о том, что результаты осмотра, произведенного экспертом, не позволяют сомневаться в ненадлежащем состоянии объекта спорные жилые помещения, не следует, что помещения не могут быть использованы в качестве жилых помещений ввиду непригодности для проживания граждан.

Так в силу частей 2, 3, 4 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Спорные помещения являются жилыми. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Доказательства соблюдения порядка, установленного названным нормативным актом, в материалах дела отсутствуют, спорный объект аварийным либо непригодным для проживания не признан.

При данных обстоятельствах отсутствие волеизъявления Администрации на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Согласно пункту 1 статьи 56 Федерального закона от 21 декабря  2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти  в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся  в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии  с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами  и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 56 Федерального закона № 414-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 статьи 214 и пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью  в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность),  и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона к таким объектам отнесен жилищный фонд и объекты его инфраструктуры.

Спорные объекты, представляют собой объекты жилого фонда: жилые комнаты, а также нежилое помещение коридор 1 и 2 этажа, расположенные в пределах жилого здания общежития площадью 442, 8 кв.м., с кадастровым номером: 02:19:160401:52.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, причисляющиеся к жилищному фонду спорные объекты в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности, и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

И поскольку спорные помещения, расположенные в пределах здания общежития в данном случае не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления органами исполнительной власти республики полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов республики, они могут быть переданы в муниципальную собственность независимо от волеизъявления органа местного самоуправления в силу прямого указания закона.

В свою очередь, Администрацией муниципального района отказано в согласовании названного проекта распоряжения. Возражая в передаче спорных объектов, орган местного самоуправления ссылается на предаварийное и аварийное состояние объектов, планируемых к передаче в муниципальную собственность и отсутствие в местном бюджете денежных средств для проведения мероприятий по их устранению.

Вместе с тем Федеральный закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества. И в силу Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 года № 301-ЭС20-9230 по делу № А29-3924/2019).

Решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В этой связи отказ Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от принятия имущества, обусловленный необходимостью осуществления финансовых вложений, является необоснованным.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Гафурийского межрайонного суда РБ по делу №2-540/2024, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность органа местного самоуправления принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества.

Доводы ответчика судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм законодательства.

Как следует из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в уклонении от принятия в муниципальную собственность муниципального образования Гафурийский район Республики Башкортостан помещений с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164, 02:19:160401:119 расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Обязать Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять помещения с кадастровыми номерами: 02:19:160401:109, 02:19:160401:110, 02:19:160401:111, 02:19:160401:112, 02:19:160401:113, 02:19:160401:114, 02:19:160401:115, 02:19:160401:116, 02:19:160401:117, 02:19:160401:118, 02:19:160401:119, 02:19:160401:120, 02:19:160401:164, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, из государственности собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья                                                                        Г.Ф. Ахметова