Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А19-10796/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10796/2025

«25» июля 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сегежа Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666703, Иркутская область, г. Киренск, мкр., Центральный, ул. Коммунистическая, стр. 8);

о признании незаконным извещения от 18.04.2025 № 250418-002948,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пригожая А.С., доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (принимает участие в судебном заседании посредством системы веб-конференции);

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сегежа Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Иркутской с заявлением к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» о признании незаконным извещения от 18.04.2025 № 250418-002948 об отказе в приеме лесной

декларации № 1 от 11.04.2025; об обязании устранить нарушение законных прав и интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сегежа Сибирь», путем принятия лесной декларации № 1 от 11.04.2025, посредством отправки извещения о принятии лесной декларации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным оспариваемого извещения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, полагал оспариваемое извещение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено.

В судебном заседании 21.07.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 23.07.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 20.11.2008 № 20/8, соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 17.11.2017, от 28.11.2018 ООО УК «Сегежа Сибирь» является арендатором лесного участка общей площадью 108 313 га; Местоположение Ичерское участковое лесничество, «Ичерская дача», Эксплуатационные леса, кварталы № № 14,15, 24-26, 37-46, 60-67, 85-93, 114-121, 143-149, 171-174, 198-202, 227-230, 251-260, 279, 280; Чайское участковое лесничество «Сполошинская дача», эксплуатационные леса, кварталы № № 70, 75-111, 117-127, 132-139, 153-155. Цель использования: для заготовки древесины, с отпуском ликвидной древесины 192 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству 177 тыс.м3. Срок аренды по 16.12.2054.

11.04.2025 заявитель посредством портала Госуслуг направил в Киренское лесничество лесную декларацию от 11.04.2025 № 1, в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой Киренским лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения от 18.04.2025 № 250418-002948.

В качестве основания для отказа в приеме лесной декларации Киренское лесничество указало на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, в разъяснениях причин отказа указано следующее: При

отображении на служебной лесной карте ФГИС ЛК лесосека 38:17:4:73:ЛС1 расположена в кв.77 в. 3,2,9,8,11,7 и в кв. 62 в. 15,3 Сполошинской дачи., лесосека 38:17:4:124:ЛС1 расположена в кв 123 в 25,29,21,30,33 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:124:ЛС1 расположена в кв 124 в 34,32,35 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:161:ЛС1 расположена в кв. 154 в. 26,27,33,35 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:161:ЛС2 расположена в кв. 154 в. 34,26,31 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:112:ЛС1 расположена в кв. 105 в. 31,22,32,30 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:80:ЛС2 расположена в кв. 76 в. 25,26,33,27,17 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:123:ЛС1 расположена в кв. 125 в. 5,16,17,18,48,47,15 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:92:ЛС2 расположена в кв. 94 в. 39,34,4,5 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:79:ЛС3 расположена в кв. 60 в. 3,7,1 и в кв. 75 в. 7,8,12,13 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:121:ЛС1 расположена в кв. 127 в. 27,25,29 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:126:ЛС1 расположена в кв. 104 в 1, в кв. 105 в. 1, в кв. 120 в. 1,8, в кв. 121 в .2,1 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:80:ЛС3 расположена в кв. 76 в. 15,19,22,31 Сполошинской дачи, лесосека 38:17:4:92:ЛС2 расположена в кв. 94 в. 43,39,4,5 Сполошинской дачи, что не соответствует предоставленному к лесной декларации приложению № 4. Не возможно производить рубку лесных насаждений без таксационного описания.

Не согласившись с отказом от 18.04.2025 № 250418-002948, ООО УК «Сегежа Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Указом Губернатора Иркутской области № 322-уг от 29 ноября 2021 утверждена структура Министерства лесного комплекса Иркутской области, согласно которой территориальное управление по Киренскому лесничеству является одним из подразделений министерства.

В свою очередь, приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области № 90- мпр от 06 октября 2017 утверждено положение о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству.

Пунктами 1, 4 и 8 Положения определено, что данное территориальное управление обладает правами юридического лица (в т.ч. выступает истцом и ответчиком в суде) и является территориальным подразделением Министерства лесного комплекса Иркутской области, в том числе по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в уполномоченные органы лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Форма декларации, порядок ее заполнения и подачи,

требования к формату декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная декларация представляет собой документ, на основании которого непосредственно осуществляется заготовка древесины как вид использования лесов и в котором отражается объем подлежащей заготовке древесины (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2019 № 2843-О).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 № 303. Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов утвержден приказом того же органа от 08.12.2016 № 641.

Согласно Административному регламенту при предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций осуществляются следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация лесной декларации; 2) проверка правильности оформления лесной декларации; 3) направление извещения об отказе в приеме лесной декларации; 4) принятие лесной декларации и передача ее на хранение (пункт 3.1.1).

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности оформления лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации проверяет ее на соответствие требованиям, установленным соответствующим приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 29.04.2021 № 303). Результатом исполнения административной процедуры является установление ответственным должностным лицом соответствия либо несоответствия представленной декларации указанным требованиям (пункт 3.4).

В случае выявления несоответствия данным требованиям, должностное лицо в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации готовит проект письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации с обоснованием причин возврата. Извещение об отказе в приеме декларации вручается заявителю лично либо

направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее 5 рабочих дней со дня ее регистрации (пункт 3.5).

Пункт 6 Порядка № 303 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации. Так, извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 23.03.2023 № 91-753-мр утверждены материалы лесоустройства (таксации и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) лесного участка, предоставленного обществу в аренду по договору аренды лесного участка от 20.11.2008 № 20/8.

После утверждения нового лесоустройства сторонами не вносились изменения в договор аренды и проект освоения лесов.

Спорная лесная декларация соответствуют договору аренды и проекту освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу от 30.04.2019 № 1354-мр.

Согласно п. 29 Приказа Минприроды России от 16.11.2021г. № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет, при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия договора аренды лесного участка.

Соответственно, Проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 20/8 от 20.11.2008г. является действующим.

Согласно пояснениям заявителя и представленным в материалы дела документам, длительность подготовки нового проекта освоения лесов связана длительным бездействием Министерства лесного комплекса Иркутской области, то есть вызвана независящими от воли общества обстоятельствами.

Доказательств обратного ответчиком не представлено и по существу данное обстоятельство не оспорено.

22.08.2023 Заявитель с учетом решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-7471/2023 обратился в Министерство с просьбой подготовить и направить Дополнительное соглашение к договору аренды (исх. № 198).

18.10.2023 Заявителем было получено письмо от Министерства с приложением уведомления от Росреестра о приостановке государственной регистрации дополнительного соглашения по договору аренды лесного участка № 20/8 от 20.11.2008 ( № КУВД-001/2023-46196781/1).

27.11.2024 заявителем в адрес министерства направлены межевые планы и акты согласования местоположения границ земельных участков на согласование для дальнейшего направления в орган регистрации прав.

Ответ заявителем не получен.

В связи с длительным бездействием Министерства по исправлению возникшей реестровой ошибки Заявитель письмом от 16.07.2024 (исх. № 417) обратился в Рослесхоз.

Заявитель указал, что по состоянию на дату обращения в суд, Заявитель не использует лесной участок, предоставленный за плату в целях заготовки древесины по причине невозможности осуществить государственную регистрацию изменений в договор аренды лесного участка, и как следствие, невозможности предоставить новый проект освоения лесов для государственной экспертизы.

Из письма Рослесхоза, направленного в ответ на обращение общества следует, что использование лесов для заготовки древесины осуществляется на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, а также лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке.

Согласно пункту 2 Протокола совещания у руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2 от 13.02.2024 № ИС-13/29 в случае, если на момент введения в действие нового лесоустройства лесопользователем заключен договор аренды, имеется положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов, таксационное описание лесосеки принято в установленном порядке, отказ в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства не допускается. Лесопользователь вправе подать лесную декларацию, указав в ней лесотаксационные выделы с нумерацией согласно и новому лесоустройству, и ранее действовавшему лесоустройству. Данная необходимость обусловлена обеспечением бесперебойной работы лиц, использующих леса, в особенности для заготовки древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом

Минприроды России от 01.12.2020 № 993, устанавливают, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

При таксации лесосек определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках - с учетом площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Отвод и таксация лесосек обязательны для лиц, использующих леса для целей заготовки.

Составление таксационного описания лесосеки, проведение предварительного осмотра лесосеки должны производиться в соответствии с Порядком отвода и таксации лесосек, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.10.2022 № 688, в соответствии с составом сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки, утвержденным Приказом Минприроды России от 14.10.2022 № 687, в соответствии с Порядком проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2022 № 641.

Таким образом, выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки не допускается.

Часть 10 статьи 23.3 ЛК РФ определяет, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в штате не менее двух работников, прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Квалификационные требования и порядок аттестации специалиста на право осуществления мероприятий по лесоустройству, отводу и таксации лесосек, порядок и

случаи аннулирования выданных аттестатов утверждены приказом Минприроды России от 20.11.2022 № 693, вступившим в силу с 01.03.2023.

Из материалов дела следует, что заявителем в период с 04.04.2025 и 10.04.2025 посредством системы ФГИС ЛК были направлены материалы отвода и таксационного описания лесосек по лесной декларации № 1 регистрационные № 110425-06785, 040425-06816, 040425-6872, 040425-07044, 040407094, 040425-07182, 040425-07392, 040425-07547, 040425-07607, 040425-07662, 040425-07700, 040425-07745, 040425-07774, 040425-07786.

Из буквального толкования пункта 26 приказа Минприроды от 14.10.2022 № 687 следует, что актуальной информацией о лесосеке (фактической), признается информация, содержащаяся в государственном лесном реестре со сроком менее 10 лет, а также информация, содержащаяся в актах лесопатологических обследований, актах иных обследований, проводящихся в том числе при осуществлении государственного экологического мониторинга, проведении мероприятий в рамках государственной инвентаризации лесов.

Согласно п. 27 Порядка определения несоответствия таксационного описания, в случае если у уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления отсутствуют сведения о фактическом состоянии лесосеки, указанные в пункте 26 настоящего приложения, проверка соответствия сведений таксационного описания лесосеки информации, содержащейся в государственном лесном реестре, проводится только по хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному).

В случае расхождения данных по хозяйству таксационное описание лесосеки признается не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки и проводится предварительный осмотр лесосеки.

В соответствие с п. 28 Порядка определения несоответствия таксационного описания, в случае наличия у уполномоченных органов, органов местного самоуправления сведений о фактическом состоянии лесосеки, указанных в пункте 26 настоящего приложения, соответствие таксационного описания лесосеки информации о ее фактическом состоянии проверяется по следующим параметрам: группе возраста (только для рубок ухода в средневозрастных насаждениях), общему запасу на 1 гектар, составу насаждения по преобладающей древесной породе, хозяйству.

Расхождение по группе возраста и хозяйству не допускается. В случае если в границы лесосеки попадает более 30% площади выдела, допустимые отклонения составляют: по общему запасу на 1 гектар - не более 30%, по составу насаждения - не более 2 единиц коэффициента состава по преобладающей древесной породе.

Приказом Минприроды России от 29.09.2022 № 641 утвержден Порядок проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ (далее - Порядок № 641).

Пунктом 3 Порядка № 641 установлено, что осмотр проводится уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления не позднее, чем за 5 календарных дней до дня планируемого начала лесосечных работ.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Порядка № 641 осмотр проводится уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления в случае, если таксационное описание лесосеки не соответствует информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа государственной власти органа местного самоуправления.

Осмотр проводится в целях соблюдения условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 5).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или его представителя, направившего в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления таксационное описание лесосеки в соответствии с частью 1 статьи 23.4 ЛК РФ, о проведении осмотра тем же способом, которым было направлено таксационное описание, не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения осмотра (пункт 6).

При осмотре координаты границы лесосеки проверяются с помощью геодезических инструментов или навигационных приборов, обеспечивающих необходимую точность измерения линий в соответствии с визирами (пункт 13).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или его представителя, направившего в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления таксационное описание лесосеки в соответствии с частью 1 статьи 23.4 ЛК РФ, о проведении осмотра тем же способом, которым было направлено таксационное описание, не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения осмотра (пункт 6).

В рассматриваемом случае ответчик достоверно знал, что представленные материалы отвода и таксационное описание лесосеки не соответствуют новым материалам лесоустройства в части определения нумерации кварталов и выделов, в связи с чем, он обязан был провести осмотр.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в адрес заявителя не поступало уведомление о проведении осмотра лесосеки, которое должно было в обязательном порядке содержать информацию о дате и времени его проведения, а также номере и местоположении лесосеки, в отношении которой проводится осмотр.

Таким образом, разница в нумерации выделов лесосеки по определению номера квартала и выдела обусловлена тем, что Заявителем была подана лесная декларация на основании ранее действовавших материалов лесоустройства и в соответствии с действующим Проектом освоения лесов, а Киренским лесничеством при проведении документарной проверки установлены несоответствия в схеме расположения лесосеки на основании новых материалов лесоустройства, о чем достоверно известно Киренскому лесничеству.

Таким образом, материалы отвода и таксации лесосеки, поданные в установленном порядке, не были возвращены в установленном порядке.

В связи с вступлением в силу с 1 марта 2023 года приказов Минприроды России: - от 17 октября 2022 г. № 688 «Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993»; - от 14 октября 2022 г. № 687 «Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки»; - от 29 сентября 2022 г. № 641 «Об утверждении порядка проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ», Рослесхозом издано письмо от 20.03.2023 № ИС-06-54/6021 «О разъяснении», в котором указано, что необходимо производить отвод и таксацию лесосек, составлять таксационное описание лесосеки, направлять его в уполномоченный орган, производить (при необходимости) предварительный осмотр лесосеки, составлять акт предварительного осмотра и на их основе вносить сведения в лесную декларацию.

Таким образом, отвод и таксация лесосек должны проводиться заблаговременно до подачи лесной декларации, куда включаются сведения о лесосеках с уже принятым таксационным описанием, что упрощает проверку и прием лесных деклараций.

Учитывая, что на момент подачи лесной декларации от 11.04.2025 № 1 новый проект освоения лесов еще не прошел государственную экспертизу, заявителем подана лесная декларация в соответствии с действующим проектом освоения лесов, прошедшим в установленном законом порядке государственную экспертизу и утвержденным распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.04.2019 № 1073- мр.

Рослесхоз в письме указал, что принятие лесной декларации уполномоченными органами до внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов по результатам проведенного лесоустройства возможно в случае одновременного соблюдения следующих условий: декларируемый объем заготовки древесины не превышает объем, указанный в договоре аренды лесного участка; не превышена расчетная лесосека согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества; указанные в лесной декларации объемы использования лесов не превышают допустимые объемы заготовки древесины в соответствии с лесоустроительной документацией; не нарушаются запреты и ограничения использования лесов, установленные в соответствии с целевым назначением лесов, определенным при новом лесоустройстве; наличие принятого в установленном порядке уполномоченным органом таксационного описания лесосеки, подтверждающего достоверность сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и объеме древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеки, при условии, что лесная декларация содержит сведения, соответствующие такому таксационному описанию; указанные в лесной декларации форма и вид рубки лесных насаждений соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы в установленном порядке, в том числе с учетом изменения нумерации лесотаксационных выделов в результате лесоустройства (возможно одновременное указание в лесной декларации нумерации лесотаксационных выделов согласно ранее действовавшим и новым правилам лесоустройства).

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, заявителем вышеперечисленные условия при подаче лесной декларации от 11.04.2025 № 1, соблюдены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения пункта 6 Порядка № 303, лесная декларация не может быть принята в случае, если содержащиеся в ней данные

не соответствуют фактическому объему и породному составу древесины на лесосеке (с учетом вышеназванных погрешностей).

При этом, если сведения в лесной декларации отражают фактическое состояние лесосеки, но не соответствуют материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра, в действующем законодательстве предусмотрен механизм внесения изменений в государственный лесной реестр путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Как установлено материалами дела и не оспорено Киренским лесничеством, заявителем все условия соблюдены при подаче лесной декларации от 11.04.2025 № 1.

Таким образом, лесная декларация от 11.04.2025 № 1, представленная ООО Управляющая компания «Сегежа Сибирь» в Киренское лесничество, по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным действующим законодательством. Недостоверных сведений спорная лесная декларация не содержит.

Следовательно, Государственное казенное учреждение Иркутской области «Киренское лесничество» не имело предусмотренных абзацем четвертым пункта 6 Порядка № 303 оснований для отказа в приеме лесной декларации

ГКУ «Киренское лесничество» не воспользовалось ни правом на предварительный осмотр лесосеки, не представило иных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации, не соответствуют действительности, а также доказательств, свидетельствующих о несоответствии лесной декларации установленным требованиям к ее форме и содержанию.

При таких обстоятельствах вывод лесничества о некорректности сведений о лесном участке (расположении лесосек) с учетом материалов таксации, является необоснованным.

Лесничеством не оспорено, что расхождения в расположении лесосек, обусловлены действием новых материалов лесоустройства, утвержденных распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.03.2023 № 91- 722-мр, в то время как заявителем лесная декларация подана на основании ранее действовавших материалов лесоустройства и действующего проекта освоения лесов.

Однако, как указывалось выше, отказ в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства не допускается. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что представленное обществом таксационное описание лесосеки является не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки. Материалы лесотаксационного описания сами по себе это несоответствие также не подтверждают.

В настоящее время отсутствует правовая неопределенность в вопросе правомерности формирования лесных деклараций на основании действующего проекта освоения лесов и ранее действующих материалов лесоустройства. Изложенная правовая позиция основана на сформировавшейся практике рассмотрения дел арбитражными судами (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.05.2024 N Ф01-1467/2024 по делу N А43-27545/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 по делу № А19-9113/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А19-17889/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А19-18017/2024).

Таким образом, лесная декларация от 11.04.2025 № 1 представленная ООО УК «Сегежа Сибирь» в ГКУ «Киренское лесничество», по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным порядком № 303.

Материалы дела не содержат, что представленное обществом таксационное описание лесосеки является не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки. Рубки запланированы заявителем в соответствии с проектом освоения лесов, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, обществом не заявлено, исходя из ранее действовавших материалов лесоустройства.

Недостоверных сведений спорная лесная декларация не содержит. Следовательно, основания для отказа в приеме лесной декларации у ГКУ «Киренское лесничество» отсутствовали.

Суд отклоняет доводы ответчика о несоответствии сведений лесной декларации (приложение № 4) информации размещенной в Федеральной информационной системе лесного комплекса, поскольку Порядком № 303 такое соответствие не предусмотрено.

Кроме того, суд обращает внимание, как указывалось ранее, представляемая лесопользователем лесная декларация должна соответствовать по форме и содержанию проекту основания лесов.

В рассматриваемом случае, ответчиком не представлено доказательств того, что представленная ООО Управляющая компания «Сегежа Сибирь» лесная декларация от 11.04.2025 № 1 не соответствует утвержденному проекту освоения лесов.

Установленные несоответствия между сведениями отраженными в спорной декларации и сведениями информации размещенной в Федеральной информационной системе лесного комплекса, обусловлена тем обстоятельством, что кварталы и номера выделов лесных участков определены Обществом на основании ранее действовавших

материалов лесоустройства и действующего проекта освоения лесов, в том время как в Федеральной информационной системе лесного комплекса размещена более новая информация относительно лесных участков.

Также суд не принимает к вниманию доводы ответчика о несоответствии лесного участка в квартале 154 выдел 12 на площади 33,5 га, поскольку указанное несоответствие не было указано в качестве основания в отказе принятия лесной декларации. Кроме того, суд обращает внимание, что как верно указывает заявитель, при проверке лесной декларации, проверяется ее соответствие проекту освоения лесов в части превышения декларируемого объема над объемом заготовки установленным договором аренды лесного участка, вместе с тем, сведений о таком превышении оспариваемое извещение не содержит.

Дополнительно суд обращает внимание, что лесная декларация представляет собой документ, содержащий сведения о планируемых объемах заготовки, вместе с тем в соответствии с пунктом 7 Порядка № 303 Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В случае необходимости внесения изменений в лесную декларацию подается новая лесная декларация. Изменения в лесную декларацию могут вноситься неограниченное количество раз в течение декларируемого периода.

Основания для внесения изменений:

1) изменение условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

2) внесение изменений в проект освоения лесов в соответствии с составом проекта освоения лесов, порядком его разработки и внесения в него изменений, установленными в соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;

3) продление сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно Правилам заготовки древесины;

4) исключение отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений;

5) внесение изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.

Таким образом, в случае внесения изменения в проект освоения лесов, либо договор аренды лесного участка, Общество не лишено возможности уточнить представленную ранее лесную декларацию.

Следовательно, Киренское лесничество не имело предусмотренных абзацем четвертым пункта 6 Порядка № 303 достаточных оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Отклоняя позицию лесничества, настаивающего, что отказ в приеме лесной декларации по существу обусловлен реестровой ошибкой, обязанность исправить которую лежит на заявителе, суд, исходя из установленных обстоятельств, не усматривает вины истца в её неустранении. Более того, суд отдельно учитывает, что положениями пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Все существенные доводы заявителя, судом приняты во внимание, им дана оценка, иные доводы на выводы суда не влияют.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что формализованный в извещении от 18.04.2025 № 250418-002948 отказ Киренского лесничества в приеме лесной декларации от 11.04.2025 № 1 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО УК «Сегежа Сибирь».

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Сегежа Сибирь» подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем

более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить данные нарушения.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ с Киренского лесничества в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным извещение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» от 18.04.2025 № 250418-002948 об отказе в приеме лесной декларации от 11.04.2025 № 1.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Киренское лесничество» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сегежа Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв