Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А12-3461/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-3461/2023 «30» октября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройград» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2016, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании решения, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Стройград» ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Волгоградского УФАС России – ФИО2, доверенность № 01-03-33-35 от 09.01.2023

иные лица не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройград» (далее – заявитель, Общество, Подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, Волгоградское УФАС России) от 20.12.2023 по делу № 034/10/615-1371/2022 и об обязании исключить из реестра недобросовестных подрядных организаций сведения об ООО «Стройград».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Стройград» ФИО1.

Представитель Волгоградского УФАС России заявленные требования не признал, полагая, что оспариваемое решение является законным.

Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», согласно представленного отзыва, просит в удовлетворении требования отказать.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом из материалов дела, в Волгоградское УФАС России поступило обращение заказчика - Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений в отношении ООО «Стройград», в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем расторжении договора от 29.04.2022 № 1676531-ВО-СМР-2022 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области города Михайловка, расположенных по адресу: ул. Б. Хмельницкого, д. 4 (капитальный ремонт фундамента), ул. Б. Хмельницкого, д. 10 (капитальный ремонт системы газоснабжения), ул. Б. Хмельницкого, д. 14 (капитальный ремонт системы газоснабжения), ул. Б. Хмельницкого, д. 16 (капитальный ремонт фундамента, подвальных помещений, крыши, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения), ул. Щорса, д. 1Г (капитальный ремонт фундамента, утепление фасада, крыши, подвального помещения, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Коммуны, д. 158 (капитальный ремонт фундамента, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 5 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 22 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, подвальных помещений, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 26 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, подвальных помещений, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 30 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Волжская, д. 3 (капитальный ремонт системы газоснабжения), ул. Вокзальная, д. 3 (капитальный ремонт системы газоснабжения) (далее - договор) в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Решением Волгоградского УФАС России от 29.12.2022 № 034/10/615-1371/2022 сведения в отношении ООО «Стройград» (ИНН <***>) включены в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора сроком на три года. Датой включения сведений в отношении ООО «Стройград» в реестр считать дату размещения ФАС России указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в реестре недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта (09.01.2023).

Считая решение от 29.12.2022 № 034/10/615-1371/2022 подлежащим отмене, как принятое в отсутствие доказательств умышленных действия подрядчика, направленных на ненадлежащее исполнение обязательств по договору, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для

удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 29.04.2022 г. между Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройград» (Подрядчик) заключен договор № 1676531-ВО-СМР-2022 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области города Михайловка, расположенных по адресу: ул. Б. Хмельницкого, д. 4 (капитальный ремонт фундамента), ул. Б. Хмельницкого, д. 10 (капитальный ремонт системы газоснабжения), ул. Б. Хмельницкого, д. 14 (капитальный ремонт системы газоснабжения), ул. Б. Хмельницкого, д. 16 (капитальный ремонт фундамента, подвальных помещений, крыши, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения), ул. Щорса, д. 1Г (капитальный ремонт фундамента, утепление фасада, крыши, подвального помещения, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Коммуны, д. 158 (капитальный ремонт фундамента, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 5 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 22 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, подвальных помещений, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 26 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, подвальных помещений, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Серафимовича, д. 30 (капитальный ремонт фундамента, крыши, утепление фасада, систем: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения), ул. Волжская, д. 3 (капитальный ремонт системы газоснабжения), ул. Вокзальная, д. 3 (капитальный ремонт системы газоснабжения) (далее - договор).

По Договору Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (далее - работы) в многоквартирных домах, расположенных на территории города Михайловка Волгоградской области, в соответствии с условиями настоящего Договора, проектно-сметной документацией, перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический

регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021г. N 815 и подписание акта о приемке в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома (Приложение № 5), с учетом Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (ВСН 42-85(р)), одобренных приказом Гражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135 и иных нормативных правовых актов, а также иные неразрывно связанные с Объектом работы, в том числе в течение гарантийного срока в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить обусловленную настоящим Договором цену.

Работы должны быть выполнены и сданы Подрядчиком Заказчику в полной исправности и санитарном состоянии в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями СЭС, ОГППС МЧС России и иными нормативными документами.

Предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Договора Цена договора составляет 75 493 394 руб. 40 коп., включая НДС (20%): 12 582 232 руб. 40 коп.

В рамках исполнения обязательств по договору Заказчиком Подрядчику был перечислен аванс на сумму 22 363 842,96 руб.

В силу п. 3.1 договора, весь комплекс (объем) работ, предусмотренных настоящим Договором, осуществляется Подрядчиком с даты заключения договора до «01» ноября 2022 года, в том числе: капитальный ремонт крыши, системы теплоснабжения - до «01» октября 2022 года.

В установленный настоящим пунктом срок выполнения работ по договору не включается срок на приемку выполненных работ Заказчиком, установленный пунктом 8.2 настоящего договора.

Согласно п. 3.1.1 договора сроки выполнения отдельных этапов работ определяются календарным планом выполнения работ, который оформляется Подрядчиком в виде календарного графика производства работ и не могут превышать установленный пунктом 3.1 настоящего договора срок выполнения всех работ по Объектам (Приложение № 2 к договору).

В соответствии с п. 3.1.2 договора датой фактического окончания выполнения этапа работ по Объекту считается дата подписания Заказчиком КС-2, КС-3 в соответствии с п. 8.1. настоящего договора в отношении этапа работ.

Датой фактического завершения выполнения работ по МКД считается дата подписания Заказчиком форм КС-2, КС-3 завершающего этапа работ по Объекту, в соответствии с п. 8.1. настоящего договора.

Сроки начала и окончания работ являются существенным условием Договора.

При подписании Заказчиком форм КС-2, КС-3 завершающего этапа работ по Объекту, в соответствии с п. 8.1. настоящего договора производится ввод объекта в эксплуатацию с подписанием акта о приемке в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома.

В силу п. 3.3 договора сроки выполнения работ, продолжительность этапов выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения настоящего договора за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

- изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

- приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Согласно п. 3.4 договора график выполнения работ должен быть разработан Подрядчиком и направлен на утверждение Заказчику не позднее 2 дней с даты заключения договора. График выполнения работ разрабатывается согласно форме календарного графика производства работ (Приложение № 2 к договору). Заказчик утверждает график выполнения работ в течение 2 рабочих дней с даты его предоставления Подрядчиком.

В случае изменения сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору, в порядке, предусмотренном пунктом 3.3. договора, Подрядчик обязан в течение 2 календарных дней направить Заказчику график выполнения работ с внесёнными изменениями для согласования и подписания, а также обеспечить размещение информации об изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ на каждом объекте, посредством обновления информационной таблички.

В силу п. 6.1 договора Подрядчик обязуется выполнить все работы по капитальному ремонту с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором и приложениями к нему, и сдать объект Заказчику в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

Подрядчик обязуется до начала производства работ по капитальному ремонту инженерных систем в многоквартирном доме произвести обход на предмет допуска собственниками помещений к выполнению работ по капитальному ремонту инженерных систем.

В случае выявления факта воспрепятствования собственниками помещений выполнению работ по капитальному ремонту инженерных систем Подрядчик обязан уведомить Заказчика об этом до начала производства работ, с указанием номера помещения, а также данных собственника.

Согласно п. 6.4 договора Подрядчик обязан обеспечить:

- производство работ в полном соответствии с проектами, сметами, рабочими чертежами, строительными нормами и правилами, а также другими действующими на территории РФ нормами и правилами;

- использование при производстве работ только качественных материалов, соответствующих проектно-сметной документации, действующим государственным стандартам и техническим регламентам (качество используемых материалов, конструкций и оборудования Подрядчик подтверждает документально сертификатами качества, паспортами), осуществить их доставку, приемку, разгрузку и складирование на строительной площадке;

- устранение недостатков и дефектов, выявленных организацией, осуществляющей строительный контроль, в сроки, установленные предписанием, с момента получения соответствующего предписания от организации, осуществляющей строительный контроль;

- своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных в течение

гарантийного срока эксплуатации объекта;

- предоставление Заказчику отчетов о реализации мероприятий по устранению предписаний, выданных в ходе производства работ контролирующими, инспектирующими организациями, представителем строительного контроля (технического надзора) и представителем Заказчика;

- получение своими силами и за свой счет необходимых согласований для осуществления работ на объекте и приемки объекта в эксплуатацию от ресурсоснабжающих организаций, контролирующих органов, организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом и иных организаций;

В соответствии с п. 6.6 договора Подрядчик по согласованию с лицом, осуществляющим строительный контроль обязан письменно известить организацию, осуществляющую строительный контроль за 3 (три) рабочих дня до начала приемки о готовности и необходимости освидетельствования ответственных конструкций и скрытых работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки организацией, осуществляющей строительный контроль скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения организации, осуществляющей строительный контроль, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию организации, осуществляющей строительный контроль Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

В соответствии с п. 9.1 договора Подрядчик гарантирует соответствие объекта требованиям действующего законодательства, государственных стандартов, строительным нормам и правилам, технической документации, сметам и иным условиям настоящего Договора, а также возможность эксплуатации объекта на протяжении гарантийного срока, установленного настоящим Договором и действующим законодательством РФ, и несет ответственность за отступления от них.

В силу п. 9.4 договора Подрядчик обязан за свой счет устранить обнаруженные дефекты и недостатки, являющиеся следствием ненадлежащего исполнения Подрядчиком либо привлеченными им субподрядчиками обязательств по настоящему договору, в течение десяти рабочих дней с момента подписания Акта обнаружения дефектов, иные сроки, согласованные в Акте обнаружения дефектов либо в сроки, установленные в предписании надзорного органа. В этом случае гарантийный срок на некачественно выполненные работы продлевается на период устранения дефектов этих работ (с момента подачи Заказчиком уведомления о дефекте, до момента приемки Заказчиком результата работ по устранению дефектов).

Между Фондом (Заказчик) и ООО «Орион-С» (Исполнитель) заключен договор от 27.04.2022 № 1676529-ВО-СК-2022 (далее - Договор 2) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества Объектов.

10.10.2022 вх. № 17285-вх через комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в адрес Фонда поступило письмо администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области согласно которому ООО «Стройград» работы по МКД в рамках Договора выполнены частично либо к ним еще не приступили.

12.10.2022г. заказчиком проведено комиссионное обследование Объектов, в ходе которого при визуальном осмотре установлено следующее: в нарушение условий договора (п. 6.11 Договора) Подрядчиком не обеспечено присутствие на строительной площадке квалифицированных работников; не обеспечена уборка строительного мусора (п. 6.13 Договора; не произведено ограждение строительной площадки (п. 6.3 Договора); работы на объектах не ведутся; демонтирована отмостка; армирование захваток не соответствует проектным решениям; не обеспечен отвод дождевых вод от приямков. В части

выполнения работ по капитальному ремонту крыш Объектов: не завершены работы по устройству водосточной системы; соединения стыков желобов выполнено не негерметично; при устройстве желобов не соблюдены проектные уклоны.

Установленные нарушения зафиксированы актами технического обследования от 12.10.2022.

13.10.2022г. ООО «Орион-С», осуществляющим строительный контроль, в отношении Подрядчика вынесены Предписания №№ 18, 19 об устранении нарушений выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, согласно которому на Объектах установлено отступление от требований Договора.

Предписанием № 19 от 13.10.2022 установлено, что при производстве работ по капитальному ремонту фундаментов общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> д 4, <...> установлено, что в результате проведенной проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в соответствии с которыми обнаружены нарушения, в том числе отклонение от проектно-сметной документации в ходе производства работ, а именно: размеры захваток не соответствуют проектной сметной документации, установка анкеров выполняются с нарушением ПСД (отсутствует эпоксидный клей), установка армирующей сетки выполняется с нарушением ПСД (отсутствует перехлест сетки 200 мм между захватками); армирование угловых захваток не соответствует ПСД (отсутствуют дополнительные арматурные стержни d 12 мм с шагом 200 мм по вертикали).

Срок устранения замечаний - 3 рабочих дня.

18.10.2022г. ООО «Орион-С» в отношении организации Подрядчика вынесены Предписания №№ 21, 22 об устранении нарушений выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, согласно которому установлено отступление от требований, предусмотренных Договором и проектной документацией.

Предписанием № 22 от 18.10.2022 так же установлено, что при производстве работ по капитальному ремонту фундаментов общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> д 4, <...> установлено, что в результате проведенной проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в соответствии с которыми обнаружены нарушения, в том числе отклонение от проектно-сметной документации в ходе производства работ, а именно: размеры захваток не соответствуют проектной сметной документации, установка анкеров выполняются с нарушением ПСД (отсутствует эпоксидный клей), установка армирующей сетки выполняется с нарушением ПСД (отсутствует перехлест сетки 200 мм между захватками); Армирование угловых захваток не соответствует ПСД (отсутствуют дополнительные арматурные стержни dl2 мм с шагом 200 мм по вертикали)

Срок устранения замечаний - 3 рабочих дня.

25.10.2022г. при проведения контрольных мероприятий были проведены комиссионные обследования Объектов, с составлением актов технического обследования от 25.10.2022, в ходе которых выявлено, что Подрядчиком требования Предписаний Исполнителя не исполнил, работы на Объектах не ведутся.

Актами обследования помещений (квартиры) от 25.10.2022 установлено, что в сентябре 2022 года произошел залив квартиры № 29, подъезда № 3 МКД, расположенного по адресу: <...>, в связи с протечкой выпавших

атмосферных осадков. Причиной залива послужило несоблюдение подрядной организацией технологии производства работ.

Согласно организации производства работ по капитальному ремонту кровли (Раздел 6. Проект организации работ) (лист 10) в процессе ремонтных работ на крыше должно быть исключено увлажнение и промокание основания и теплоизоляции покрытия, а также чердачного перекрытия атмосферными осадками. К концу рабочей смены обеспечивают отвод воды с крыши на случай дождя. Перед началом разборки покрытия следует удостоверится в благоприятном прогнозе погоды наличии на складе необходимых стройматериалов. На разобранном участке максимально быстро выполняют новое покрытие. Не допускается оставлять кровлю раскрытой в выходные и праздничные дни.

Следовательно, ООО «Стройград» не были соблюдены требования организации ремонтных работ по капитальному ремонту крыши, что привело к заливу квартиры № 29 подъезда № 3 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

31.10.2022г. при проведения контрольных мероприятий были проведены комиссионные обследование Объектов, с составлением актов технического обследования от 31.10.2022, в ходе которых выявлено несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ на Объектах.

Однако, Подрядчиком не представлено Комиссии каких-либо документов, опровергающих доводы Заказчика, а также не представлены возражения в отношений вынесенных ООО «Орион-С» в адрес Подрядчика предписаний № 18 от 13.10.2022, № 19 от 13.10.2022, № 21 от 18.10.2022, № 22 от 18.10.2022.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, весь комплекс (объем) работ по капитальному ремонту общего имущества Объектов осуществляется Подрядчиком с даты заключения договора до 01.11.2022, в том числе: капитальный ремонт крыш, систем теплоснабжения - до 01.10.2022.

Согласно п. 3.1.1 Договора, сроки выполнения отдельны этапов работ по капитальному ремонту общего имущества Объектов определяются календарными планами выполнения работ, которые оформляются Подрядчиком в виде календарных графиков производства работ и не могут превышать установленный п. 3.1 Договора сроки выполнения всех работ по Объектам (Приложение № 2 к Договору).

Однако, согласно содержащейся информации в отчетах Исполнителя по Объектам, организация Подрядчика: к работам по капитальному ремонту систем теплоснабжения Объектов не приступала, тем самым нарушив сроки производства работ более чем на 15 дней; работы по капитальному ремонту общего имущества Объектов в настоящее время не ведутся, тем самым нарушены сроки выполнения работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Волгоградского УФАС России пояснила, что от ООО «Стройград» документы, свидетельствующие о выполнении работ по капитальному ремонту МКД в рамках Договора в адрес Заказчика до настоящего времени не поступили.

20.06.2022) вх. № 9815-вх, 05.07.2022 вх. № 10750-вх в адрес Фонда Подрядчиком представлены акты о приостановке работ но многоквартирным домам, расположенным в г. Михайловка Волгоградской области по адресу: ул. Серафимовича, д. 22 (акт от 20.06.2022), ул. Серафимовича, д. 26 (акт от 20.06.2022), ул. Коммуны, д. 158 (акт от 21.06.2022) в связи с изменением видов работ по капитальному ремонту фундамента и фасада.

Однако, согласно п. 6.8 Договора Заказчик имеет право приостановить выполнение работ по объекту с указанием причин и сроков приостановления путем направления заказного письма, либо письма на электронный адрес Подрядчика, указанный в договоре или реестре квалифицированных подрядных организаций, либо факсограммы, либо

вручением лично в руки ответственным лицам Подрядчика, публикации на электронной площадке. Заказчик вправе приостановление выполнения работ на объекте оформить актом о приостановке работ.

На обращения Общества (вх. № 9547-вх от 20.06.2022, вх. № 9815-вх от 22.06.2022, вх. № 10750-вх от 05.07.2022) по вопросу изменения видов работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирных домов, расположенных в г. Михайловка по адресу: ул. Серафимовича, <...> Фондом представлены ответы об отсутствии у Заказчика оснований для внесения изменений в проектно-сметную документацию (исх. № 4372и от 22.06.2022, исх. № 4442и от 29.06.2022, исх. № 4617и от 06.07.2022, исх. № исх. № 4788и от 13.07.2022).

Фондом указано, что проектно-сметная документация с целью проведения работ по капитальному ремонту в рамках Договора разработана специализированной проектной организацией ООО «НТЦ «ЮГПРОФЭНЕРГО», которая согласована с администрацией Городского округа г. Михайловка Волгоградской области, представителями собственников помещений многоквартирных домов.

Таким образом, у Фонда отсутствовали основания, для рассмотрения и согласования актов о приостановке работ по капитальному ремонту фундамента в многоквартирных домах, расположенных в г. Михайловка по адресу: ул. Серафимовича, <...>

В соответствии с отчетами от 27.10.2022, от 01.11.2022 ООО «Орион-С» по многоквартирным домам, расположенным в г. Михайловка по адресу: ул. Щорса,д. IX, ул. Коммуны, <...> работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения составляют 0%.

Таким образом, на момент уведомления Фондом об отказе от исполнения Договора в одностороннем порядке ООО «СтройГрад» в полном объеме не выполнены работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения на Объектах № 2.

07.09.2022 вх. № 15110-вх в адрес Заказчика поступило письмо Общества с просьбой перенести работы по капитальному ремонту системы тепло снабжения по Договору на 2023 год.

В силу п. 223 Положения N 615 предмет договора о проведении капитального

ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не

могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных

настоящим Положением.

Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении

капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия

одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие

обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по

договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании

таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным

представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск

собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию

услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с

неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о

проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения

работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или)

неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по

Договору законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Каких-либо дополнительных соглашений к Договору о продлении сроков проведения работ по капитальному МКД, в связи с наступлением оснований, предусмотренных п. 223 Положения № 615, п. 3. 3 Договора между Фондом и ООО «Стройград» не заключалось.

В соответствии с п. 13.2 Договора Заказчик вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

- систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ;

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

- неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных настоящим договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ;

- неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора;

- прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (этапа работ) продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов, в том числе установленные графиком выполнения работ;

- нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня;

- выявление Заказчиком после заключения договора факта недействительности представленной Подрядчиком банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядной организации в письменной форме).

- неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Согласно п. 13.5 договора расторжение договора в одностороннем порядке по основаниям, указанным в п. 13.2 Договора, является основанием для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Право на расторжение в одностороннем порядке также предусмотрено пунктом 225 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

В силу подпункта «в» пункта 226 Положения № 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях: неоднократного (два раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ.

Кроме того, основанием расторжения Фондом Договора в одностороннем порядке послужило нарушение Обществом сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов (пп. «е» п. 226 Положения № 615, п. 13.2.6 Договора).

Уведомление об отказе от исполнения Договора в одностороннем порядке направлено ООО «СтройГрад» 07.11.2022 исх. № 7961 и по почте заказным письмом, а также 07.11.2022 по адресу электронной почты Общества - 30tender@gmail.com (далее - Уведомление). Соответственно датой расторжения Договора считается 29.11.2022.

В соответствии с частью 1.1. статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Разделом VII Положения определен порядок ведения реестра недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр).

Согласно пункту 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Пунктом 255 Положения предусмотрено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Пункт 258 Положения определяет, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 259 Положения в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие

у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При вынесении решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган также должен устанавливать действительные и объективные причины неисполнения договора и обязан выявлять, в том числе, факт наличия или отсутствия вины, которая должна исследоваться антимонопольным органом при проведении проверки фактов с предоставлением самому субъекту нарушения возможности подтвердить свою невиновность, поскольку включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специфический вид юридической ответственности за недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение трех лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как следует из материалов, дела Подрядчиком существенно нарушены сроки выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта от 29.04.2022 № 1676531-ВО-СМР-2022, неоднократно не соблюдались требования к качеству услуг и работ, технологии проведения работ, тем самым подрядчиком нарушены условия договора.

Доводы заявителя о том, что пропуск срока начала работ по капитальному ремонту крыш МКД, расположенных по адресу <...> произошел ввиду действий самого заказчика судом отклоняется.

В силу п. 3.1 договора, весь комплекс (объем) работ, предусмотренных настоящим Договором, осуществляется Подрядчиком с даты заключения договора до «01» ноября 2022 года, в том числе: капитальный ремонт крыши, системы теплоснабжения - до «01» октября 2022 года.

Согласно календарным графикам производства работ по Договору работы по капитальному ремонту крыш и систем теплоснабжения МКД должны быть произведены с мая по сентябрь 2022 года.

Письмо Фонда от 13.09.2022 № 6551л о предписании не преступать к работам по капитальному ремонту крыш, касалось только крыш, где работы но капитальному ремонту не начаты.

Вместе с тем, по многоквартирным домам, расположенным в г. Михайловка Волгоградской области по адресам: ул. Б. Хмельницкого, д. 16, ул. Щорса, д. 1Г, ул. Серафимовича, д. 5, работы по капитальному ремонту крыши были начаты.

Вместе с тем, исходя из отчетов от 27.10.2022, от 01.11.2022 ООО «Орион-С», осуществляющего строительный контроль, по многоквартирным домам, расположенным в г. Михайловка по адресу: ул. Щорса, <...> работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения составляют 0%.

При этом, ремонт системы теплоснабжения проводится в помещениях МКД, в связи с чем, не может быть поставлен в зависимость от погодных условий.

По иным инженерным работам (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), которые не отражены в письме от 13.09.2022, Обществом также работы не были начаты и не были проведены ни по одному из многоквартирных домов, указанных в Договоре.

Так же, нарушения требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ по капитальному ремонту крыши, фундамента в МКД зафиксированы актами технического обследования от 12.10.2022 с участием представителей ООО «Орион-С», органа местного самоуправления, собственников помещений данных многоквартирных домов.

Кроме того, вопрос законности одностороннего отказа Фонда капитального ремонта от исполнения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № 1676531-ВО-СМР-2022 от 29.04.2022 был предметом рассмотрения в рамках дела № А12-33072/2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2023 по делу № А12-33072/2022 было отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Стройград» о признании недействительным одностороннего отказа Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» от исполнения спорного Договора № 1676531-ВО-СМР- 2022 от 29.04.2022 г.

В ходе рассмотрения дела № А12-33072/2022 судом был установлен факт неоднократного (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми и актами) Подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологи проведения работ на Объектах, а также нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ (этапа работ) продолжительностью более 15 календарных дней по любому из Объектов, что послужило основанием для одностороннего расторжения договора № 16765531- ВО-СМР-2022 от 29.04.2022 со стороны Заказчика.

Нарушение договора со стороны Подрядчика признано судом существенным, подобное поведение нельзя признать ответственным для целей исполнения социально-значимого договора.

Суд пришел к выводу о том, что основанием для расторжения Договора явились виновные действия подрядчика.

В этой связи, доводы заявителя о том, что само право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения договора не устанавливает иных обстоятельств (выполнение обществом части работ по договору), которые не свидетельствуют о недобросовестном поведении подрядчика отклоняются судом, как противоречащий обстоятельствам по спору. При этом, выполнение подрядчиком части работ не нивелирует его недобросовестное поведение в ходе производства работ и непринятие им надлежащих мер для предотвращения нарушений условий договора при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

Доказательств того, что погодные условия сделали абсолютно невозможным выполнение работ, в материалах дела отсутствуют, при этом, при подаче заявки на участие в аукционе, подрядчик был ознакомлен с графиком выполнения работ, однако каких-либо вопросов к заказчику у него не возникло.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства в их совокупности и взаимной связи подтверждают вину Общества и наличие всех предусмотренных оснований для включения в Реестр, в связи с тем, что в бездействии ООО «Стройград», приведшему к нарушению условий договора, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку оно не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению заявителем своих обязательств надлежащим образом.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения договора, ООО «Стройград» о принятии им всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств, на заседание комиссии не представлено.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, действуя самостоятельно, на свой риск, должно было, участвуя в аукционе, сознавать реальную возможность признания его победителем и необходимость надлежащего исполнения обязательств, которые могут возникнуть у него как у победителя закупки, а также возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение Волгоградского УФАС России соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Стройград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова