Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А03-14191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14191/2021
29 октября 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 25 октября 2021 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н,

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Местной православной религиозной организации Прихода Никольской Церкви г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (г. Барнаул, Алтайский рай, ОГРН <***>) к Администрации г. Барнаула (г. Барнаул, Алтайский край, ОГРН <***>) о признании права собственности на объекты недвижимого имущества,

другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Инспекцию Строительного и Жилищного Надзора Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Главное управление МЧС России по Алтайскому краю),


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2021,



У С Т А Н О В И Л:

Местная православная религиозная организация Прихода Никольской Церкви г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (далее – религиозная организация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации города Барнаула Алтайского края о признании права собственности на объекты недвижимого имущества: крестильную с трапезной (литер Б), площадью 94,4 кв.м.; бытовой корпус церкви (литер В), площадью 288,1 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, принадлежащем ему на праве собственности, без получения разрешения произвел строительство объектов недвижимости. Иным, кроме судебного порядка способом узаконить постройки, не представляется возможным. Сохранение построек не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, поэтому имеются основания для их сохранения и признания за истцом права собственности.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом положений части 4 статьи 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в суде первой инстанции.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика и третьих лиц.

Истец в судебном заседании поддержал заявленное требование, выразил готовность взять на себя расходы по уплате государственной пошлины.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края и Управление имущественных отношений Алтайского края в отзывах на исковое заявление возражений против удовлетворения иска не заявили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.10.2011 между Управлением имущественных отношений Алтайского края и религиозной организацией был заключен договор № 205, на основании которого истцу был передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:63:050121:2, расположенный по адресу: <...>, площадью 2 266 кв.м. для эксплуатации здания церкви.

02.12.2011 истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Впоследствии истцом на указанном земельном участке без получения разрешения на строительство было построено здание крестильной с трапезной (литер Б), площадью 94,4 кв.м. и бытовой корпус церкви (литер В), площадью 288,1 кв.м.

Факт наличия завершенных строительством объектов недвижимости подтверждается выписками технических паспортов, составленных Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 02.07.2021.

При обращении в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов недвижимости.

Согласно градостроительной справке от 03.08.2021 № 4598, выданной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», выявлены несущественные нарушения, допущенные при строительстве здания крестильной с трапезной (литер Б), не представляющие угрозы жизни и здоровью граждан и не влияющие на безопасность эксплуатации строительных конструкций здания и эксплуатации инженерных коммуникаций в случае необходимости ремонта.

Из градостроительной справки от 03.08.2021 № 4601, выданным Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», следует, что градостроительных ограничений на спорный объект недвижимости - бытовой корпус церкви (литер В) не установлено.

В соответствии с выводами, содержащимися в технических заключениях № 4602/08062021 и № 4599/08062021 Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», здание крестильной с трапезной (литер Б), площадью 94,4 кв.м. и бытовой корпус церкви (литер В), площадью 288,1 кв.м., расположенные по адресу: <...> соответствуют действующим строительным нормам и правилам, не создают угрозы для жизни и здоровья людей и пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.

Таким образом, объекты недвижимости построены без нарушений строительных норм и правил, не представляют угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, единственным признаком самовольности построенного объекта является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не препятствует признанию права собственности на такие объекты недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу ст. 65 АПК РФ должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3-8, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе разрешения на строительство, акта приемки объекта капитального строительства, акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что спорные объекты недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам. Требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, завершение строительства объектов недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу стать 222 ГК РФ постройки является самовольными, право собственности на которые, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлены постройки и, если сохранение самовольных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольных построек.

Земельный участок под зданием крестильной с трапезной (литер Б) и бытового корпуса церкви (литер В) предоставлен в собственность истца для эксплуатации ранее построенной церкви, что соответствует целевому назначению спорных объектов недвижимости.

Отсутствие разрешения на строительство, как следует из пункта 26 Постановления №10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что самовольные постройки, возведенные истцом, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольные постройки.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать право собственности Местной православной религиозной организации Прихода Никольской Церкви г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви на объекты недвижимого имущества: крестильная с трапезной (литер Б), площадью 94,4 кв. м.; бытовой корпус церкви (литер В), площадью 288,1 кв. м., расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н. Атюнина