Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А53-4159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4159/23
19 мая 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2007, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2007, ИНН: <***>)

о признании решения недействительным

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 22.11.2021), директор ФИО3, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 19.01.2023 № 28.1-1.4/236),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения комиссия по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды от 10.01.2023 об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ. РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80433 ВЭ. РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ. Обязании комиссию по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды рассмотреть вопрос о переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ. РСТ 80437 ВЭ. РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ. РСТ 02290 ВЭ. РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ. РСТ 80433 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ, согласно подпункт 1 п. 2 Приложения № 22 Постановления правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022».

Представитель заинтересованного лица представил письменные пояснения. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Собственником, учредителем муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района и муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района является Администрация Мартыновского района.

15.06.2017 постановлением Администрации Мартыновского района № 667 изъято муниципальное имущество, находящееся на балансе Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района на праве хозяйственного ведения, согласно приложению. Прекращено право хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района на муниципальное имущество. Указано на передачу имущества, в казну муниципального образования «Мартыновский район» (том 1 л.д.118-143).

Согласно постановлению Администрации Мартыновского района №705 от 16.06.2017, из казны муниципального образования «Мартыновский район» на баланс МУП «КХ «Зеленолугское» Зеленолугского сельского Мартыновского района на праве хозяйственного ведения передано имущество согласно приложению (том 1 л.д. 38).

МУП «КХ «Зеленолугское» Зеленолугского сельского поселение согласно постановлению администрации Мартыновского района №812 от 14.06.2019 переименовано в муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района, о чем 26.06.2019 внесены сведения в выписку из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 66).

МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района согласно постановлению Администрации Мартыновского района №554 от 27.04.2020 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения во всем Мартыновском районе (том 1 л.д. 34).

Администрацией Мартыновского района актом приема-передачей лицензии от 07.09.2022 лицензии переданы МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района (том 1 л.д. 36).

16.12.2022 МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о возможности рассмотрения вопроса о переоформлении лицензий № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ на право пользования недрами.

20.01.2023 Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области отказано в переоформлении лицензий № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ на право пользования недрами (письмо № 28.4-4.3/174 от 20.01.2023).

Не согласившись с вынесенным отказом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в переоформлении лицензий № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ на право пользования недрами, оформленным в письме № 28.4-4.3/174 от 20.01.2023, МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района обратилось в суд с настоящим заявлением.

После принятия заявления, предприятие уточнило заявленные требования, просит суд признать незаконным решение комиссии по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды от 10.01.2023 об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ. Обязать комиссию по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды рассмотреть вопрос о переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ. Уточненные требования приняты судом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Таким образом, в силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части 1,2 статьи 11). Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть пятая статьи 12 Закона о недрах).

Из положений статьи 16 Закона о недрах следует, что организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр, регламентирован положениями статьи 17.1 Закона о недрах.

Согласно абзацу 8 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу абзаца 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Таким образом, при переоформлении лицензии в данном случае обязательным условием предусмотрено предоставление документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области отказывая в переоформлении лицензии указало, что при рассмотрении заявления о переоформлении лицензий министерством установлено, что согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 09.01.2023 № ЮЭ9965-23-5057637, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Переоформление лицензии недропользователя, признанного банкротом, допускается в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» его имущества (имущественного комплекса). Переоформление лицензий недропользователей, признанных банкротами, по иным основаниям не допускается.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2018 дело № А53-36811/2017 (резолютивная часть от 29.10.2018) муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении муниципального него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5. Сведения о введении процедуры конкурсного производства опубликованы в газете «КоммерсантЪ» № 207(6445) от 10.11.2018.

Между тем, в конкурсную массу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), имущество, переданное по постановлению Администрации Мартыновского района №705 от 16.06.2017 из казны муниципального образования «Мартыновский район» на баланс Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2007, ИНН: <***>) на праве хозяйственного ведения, не включено.

Признавая неправомерным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в переоформлении лицензий, суд исходит из того, что имущество передано Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2007, ИНН: <***>) 16.06.2017, то есть до введения в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) процедуры банкротства (29.10.2018).

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области при отказе в переоформлении лицензий не учло, что на дату введения процедуры банкротства в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), должник – банкрот не имел указанное имущество на праве хозяйственного ведения, что подтверждает постановление Администрации Мартыновского района №705 от 16.06.2017, в связи с чем, у Министерства основания для отказа в переоформлении лицензий отсутствовали.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд, установив, что оспариваемый отказ не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, суд признает незаконным решение комиссии по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды от 10.01.2023 об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Поскольку заявитель при подаче заявления государственную пошлину не уплатил, ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос о ее распределении разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение комиссии по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды от 10.01.2023 об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ.

Обязать комиссию по вопросам реализации полномочий министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сфере лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения, содержащих подземные воды рассмотреть вопрос о переоформлении лицензий на право пользования недрами РСТ № 80439 ВЭ, РСТ № 02289 ВЭ, РСТ 02288 ВЭ, РСТ 02275 ВЭ, РСТ 80434 ВЭ, РСТ 02284 ВЭ, РСТ 02285 ВЭ, РСТ 02274 ВЭ, РСТ 80436 ВЭ, РСТ 02290 ВЭ, РСТ 80438 ВЭ, РСТ 02277 ВЭ, РСТ 80435 ВЭ, РСТ 02281 ВЭ, РСТ 02286 ВЭ, РСТ 02273 ВЭ, РСТ 02278 ВЭ, РСТ 02279 ВЭ, РСТ 80437 ВЭ.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Лебедева