Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А50-17565/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«30» декабря 2022 года Дело № А50-17565/2022


Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022. Полный текст решения изготовлен 30.12.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590534500560, ИНН <***>)

к Администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

иные заинтересованные лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент земельных отношений Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное Государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными требований о добровольном демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...>, изложенных в объявлениях от 07.07.2022,

при участии представителей:

от Администрации – ФИО2 по доверенности от 25.01.2022 № 059-16-01-11/2-28, предъявлено удостоверение, диплом;

от Департамента экономики – ФИО3 по доверенности от 28.12.2021 № 059-13-04/06-27, предъявлено удостоверение, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Индустриального района города Перми (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным требования о добровольном демонтаже нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных по адресу: <...>, изложенного в объявлениях от 07.07.2022.

Определением от 18.07.2022 заявление Предпринимателя принято к производству, к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Управление).

Определениями от 14.09.2022 и от 11.10.2022 к участию в деле в качестве иных заинтересованных лиц привлечены Департамент земельных отношений Администрации города Перми (далее – Департамент земельных отношений) и Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми (далее – Департамент экономики).

Определением от 01.11.2022 к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечено Федеральное Государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны, Учреждение).

В обоснование требований заявитель указывает, что на основании договоров аренды земельного участка от 22.09.2003 № 0083 (ДИО) и от 30.12.2004 № 0183 (ДИО), соглашения от 23.11.2007 № 980 Предпринимателю предоставлена для организации торговли часть земельного участка по адресу: <...>; отмечает, что в соответствии с соглашением от 23.11.2007 № 980 договор аренды от 30.12.2004 № 0183 (ДИО) заключен на неопределенный срок, соответственно, требование Администрации о добровольном демонтаже размещенных на названном земельном участке НТО является незаконным и нарушающим права Предпринимателя; поясняет, что Предпринимателем уплачивалась арендная плата за аренду спорного земельного участка.

От Администрации поступил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Предпринимателя возражает; указывает, что по результатам проверки территории выявлено и в актах проверки территории зафиксировано незаконное размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: <...>; поясняет, что размещенные на названном земельном участке НТО, принадлежащие Предпринимателю, включены в единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми.

Департамент земельных отношений против удовлетворения требований заявителя возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве; указывает, что в информационной системе управления землями отсутствуют сведений о заключении с Предпринимателем договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Департамент экономики направил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Предпринимателя возражает; поясняет, что размещение НТО, место которых не предусмотрено в схеме размещения НТО, или в отношении которых не установлены правовые основания их размещения, не допускается; указывает, что места размещения НТО по адресу: <...>, как ранее действующей на территории г. Перми схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572, так и действующей в настоящее время схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 02.08.2018 № 521, не предусмотрены; отмечает, что договоры на право размещения НТО по адресу: <...>, с Предпринимателем не заключались; ссылается на включение размещенных на названном земельном участке НТО в единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми, следовательно, данные НТО подлежат демонтажу; полагает, что у Администрации имелись основания для размещения объявления с требование о добровольном демонтаже указанных НТО.

Управление представило письменный отзыв, в котором позиции относительно требований Предпринимателя не высказало, пояснило, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, между Управлением и Предпринимателем не заключен; указало, что соглашение от 23.11.2007 № 980 в Управлении отсутствует.

Министерство обороны против удовлетворения требований заявителя возражает по доводам, изложенным представителем в судебном заседании; в письменном отзыве поясняет, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 в период с 01.04.2014 по 04.07.2022 принадлежал на праве собственности Российской Федерации, в период с 17.11.2015 по 29.01.2019 был закреплен за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, 16.12.2019 земельный участок снят с бюджетного учета Учреждения в связи с прекращением прав и передачей в казну Российской Федерации, в настоящее время (с 04.07.2022) земельный участок передан в муниципальную собственность Муниципального образования город Пермь; поясняет, что заключенный с Предпринимателем договор аренды от 30.12.2004 № 0183 (ДИО) на дату прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения являлся не расторгнутым.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Управление, Департамент земельных отношений и Министерство обороны о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представила, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представители Администрации и Департамента экономики против удовлетворения требований Предпринимателя возражали.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47072, расположенном по адресу: <...>, размещен мини-рынок, состоящий из 20 предлежащих заявителю НТО.

06.07.2022 должностными лицами сектора потребительского рынка Администрации проведено обследование участка территории города Перми, в ходе которого выявлено незаконное размещение принадлежащих Предпринимателю НТО на земельном участке по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства отражены в актах проверки территории от 06.07.2022 № № НТО/935-П, НТО/933-К, НТО/937-К, НТО/944-К, НТО/942-П, НТО/946-К, НТО/939-П, НТО/938-К, НТО/936-К, НТО/948-К, НТО/947-П, НТО/931-К, НТО/932-К, НТО/943-П, НТО/941-К, НТО/934-К, НТО/930-К, №НТО/929-П, НТО/940-К (далее – Акты) (файлы «НТО940-К», «НТО930К», «НТО934К», «НТО941К», «НТО943П», «НТО932К», «НТО931К», «НТО947П», «НТО948К», «НТО 936К», «НТО939П», «НТО938К», «НТО946К», «НТО 942 П», «НТО944К», «НТО933К», «НТО935П», «НТО945П», «НТО929П», «НТО937К»).

В соответствии с пунктами 1.5, 2.4, 2.5 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192 (далее – Положение о демонтаже) НТО, размещенные на земельном участке по адресу: <...>, включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми.

07.07.2022 Администрацией размещены объявления с требованием о добровольном демонтаже НТО, включенных в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в трехдневный срок (далее – Объявления) (файлы «НТО940-К», «НТО930К», «НТО934К», «НТО941К», «НТО943П», «НТО932К», «НТО931К», «НТО947П», «НТО948К», «НТО 936К», «НТО939П», «НТО938К», «НТО946К», «НТО 942 П», «НТО944К», «НТО933К», «НТО935П», «НТО945П», «НТО929П», «НТО937К»).

В соответствии с распоряжением главы Администрации от 18.07.2022 № 059-16-01-03-191 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» 4 НТО демонтированы принудительно, 16 демонтированы Предпринимателем в добровольном порядке.

Не согласившись с требованиями о добровольном демонтаже НТО, расположенных по адресу: <...>, изложенными в Объявлениях, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании названных требований недействительными в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Порядок размещения НТО регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом Законом № 381-ФЗ закреплены базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы.

В соответствии с пунктом 1.4.18 Порядка Схема – документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Пермского края и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, здания, строения, сооружения на (в) котором расположен нестационарный торговый объект, статусе нестационарного торгового объекта, определенного в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка.

Размещение нестационарного торгового объекта, место которого не предусмотрено в Схеме или в отношении которого не установлены правовые основания для его размещения, не допускается (пункт 1.9 Порядка).

В силу пункта 1.11 Порядка торговая деятельность в нестационарных торговых объектах, размещение которых предусмотрено Схемой, осуществляется на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

В настоящее время действующей является Схема размещения НТО, утвержденная Постановлением администрации г. Перми от 02.08.2018 № 521.

В соответствии с положениями абзацев десятого и одиннадцатого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее – Типовое положение), в пункте 3.2.8.8 которого указано, что территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами в сфере потребительского рынка организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением № 192, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005.

Так Положение № 192 регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством (далее - договор аренды), в том числе если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды (пункт 1.4 Положения № 192).

В пункте 2.4 Положения № 192 указано, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Реестра в порядке, установленном администрацией города Перми.

Порядок ведения Реестра утвержден постановлением администрации города Перми от 09.06.2012 № 279.

Согласно пункту 2.5 Положения № 192 не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта о выявлении самовольного (незаконного) объекта, территориальный орган размещает на объекте (за исключением рекламных конструкций) и Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный пунктом 2.7 настоящего Положения.

В ходе проведения обследования участка территории города Перми должностными лицами сектора потребительского рынка Администрации выявлено незаконное размещение НТО на земельном участке по адресу: <...>, которое зафиксировано в Актах.

Из материалов дела усматривается, что утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 02.08.2018 № 521 Схемой размещения НТО на территории города Перми не предусмотрено место размещения принадлежащих Предпринимателю НТО на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47072, расположенном по адресу: <...>.

Доказательств заключения с Предпринимателем договоров на право размещения данных НТО на земельном участке по адресу: <...>, в материалах дела не имеется, Предпринимателем не представлено.

Более того, из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте муниципального образования город Пермь, следует, что принадлежащие Предпринимателю НТО включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми (по состоянию на дату проведения проверки).

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается незаконное размещение заявителем НТО на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47072, расположенном по адресу: <...>, в отсутствие заключенных договоров на размещение НТО, а также с учетом того, что спорные НТО не включены в Схему размещения НТО на территории города Перми.

Принимая во внимание изложенное, у Администрации, с учетом предоставленных ей полномочий, имелись основания для опубликования Объявлений, содержащих требования о добровольном демонтаже принадлежащих Предпринимателю НТО.

Суд также принимает во внимание позицию Департамента экономики, изложенную в письме от 08.11.2022 № 059-13-01-04-2338 (файл «Письмо ДЭПП от 08.11.2022»), относительно того, что с учетом расположения земельного участка в зоне многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (Ж-1), а также вида разрешенного использования земельного участка («под жилыми домами, учебными заведениями и складскими помещениями»), на данном земельном участке не могут размещаться рынки и мини-рынки (статья 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143).

Доводы заявителя о наличии заключенного договора аренды части земельного участка по адресу: <...>, и о перечислении Предпринимателем арендой платы по договору, судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок находился в государственной собственности.

22.09.2003 на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Пермской области от 19.09.2003 № 826-р (л.д. 67) между Департаментом имущественных отношений Пермской области (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 0083 (ДИО) (далее – Договор от 22.09.2003), согласно пункту 1.1 которого Арендодатель предоставил, в Арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу г. Пермь, Индустриальный район, ул. Чердынская, 13, для организации передвижной мелкорозничной торговли, в границах, указанных на плате участка, прилагаемом к договору, общей площадью 1 625 кв.м. (л.д. 24-29).

В силу пункта 1.2 Договора от 22.09.2003 приведенное в договоре целевое использование земельного участка является окончательным, именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием» и не может самостоятельно изменяться Арендатором.

Пунктом 2.1 Договора от 22.09.2003 установлен срок действия договора с 18.09.2003 по 17.09.2004.

Передача Предпринимателю земельного участка площадью 1 625 кв.м. произведена на основании акта приема-передачи от 18.09.2003 (л.д. 30).

30.12.2004 на основании приказа от 22.11.2004 № 634-по (л.д. 68) между Департаментом имущественных отношений Пермской области (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 0188 (ДИО) (далее – Договор от 30.12.2004), согласно пункту 1.1 которого Арендодатель предоставил, в Арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу г. Пермь, Индустриальный район, ул. Чердынская, 13, для организации передвижной мелкорозничной торговли, в границах, указанных на плате участка, прилагаемом к договору, общей площадью 1 625 кв.м. (л.д. 32-37).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора от 30.12.2004, договор заключен на срок до 22.10.2005.

Передача земельного участка Предпринимателю оформлена актом приема передачи от 22.11.2004, в котором указано, что на момент передачи участок имеет следующие характеристики: «земельный участок для организации передвижной мелкорозничной торговли» (л.д. 38).

23.11.2007 между Управлением и Предпринимателем заключено соглашение от 23.11.2007 № 980 к Договору от 30.12.2004 (далее – Соглашение) (л.д. 39-41).

В силу пункта 1 Соглашения Арендодателем по Договору от 30.12.2004 является Управление.

Пунктом 2 Соглашения определено изложить пункт 2.1 Договора от 30.12.2004 в следующей редакции: «2.1. Настоящий договор заключен на неопределенный срок.».

В период с 17.11.2015 по 29.01.2019 названный земельный участок закреплен за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

16.12.2019 на основании Приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 11.12.2018 № 3052 земельный участок снят с бюджетного учета Учреждения в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения и передачей земельного участка в казну Российской Федерации.

04.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 передан в собственность Муниципального образования город Пермь (файл «Выписка из ЕГРН от 05.12.2022 на 2 л.»).

Из пояснений Министерства обороны следует, что заключенный с Предпринимателем Договор от 30.12.2004 на дату прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения являлся не расторгнутым.

В письменных пояснениях Управление также указало на отсутствие у него сведений о расторжении Договора от 30.12.2004 и Соглашения.

Принимая во внимание изложенное, доказательств того, что Договор от 30.12.2004 и Соглашение к нему расторгнуты, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, торговая деятельность через НТО, осуществляется на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта при условии, если размещение такого НТО предусмотрено Схемой (пункты 1.2, 1.11 Порядка).

Как установлено ранее, место размещения принадлежащих Предпринимателю НТО на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47072, расположенном по адресу: <...>, Схемой на территории города Перми не предусмотрено, доказательств заключения с Предпринимателем договоров на право размещения НТО на данном земельном участке не представлено.

Таким образом, наличие (отсутствие) договора аренды земельного участка не имеет правового значения в целях правомерного размещения НТО на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для размещения НТО на земельном участке по адресу <...> у Предпринимателя не имелось.

Более того, пунктом 1.1 Договора от 19.09.2003 и от 30.12.2004 предусмотрено, что земельный участок предоставлен Предпринимателю в аренду для организации передвижной мелкорозничной торговли.

В акте приема передачи от 22.11.2004 также указано, что на момент передачи участок имеет следующие характеристики: «земельный участок для организации передвижной мелкорозничной торговли» (л.д. 38).

Согласно письму Комитета Российской Федерации по торговле от 28.04.1994 № 1-574/38-9 к передвижной мелкорозничной торговой сети относятся специально оборудованные приспособления для торговли вразвоз и вразнос (автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины и т.д.).

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Государственной налоговой службы Российской Федерации от 28.11.1997 № ВК-6-16/832.

В соответствии с пунктом ГОСТ Р 51303-99 Государственный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст (действовал на дату заключения Договора от 30.12.2004 и Соглашения) к передвижным средствам развозной и разносной торговли относятся торговые автоматы, автолавки, автомагазины, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления.

Согласно пункту 71 ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, мелкорозничная торговля: разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные средства развозной и разносной торговли.

Анализ названных положений показывает, что как на момент заключения Договора от 30.12.2004 и Соглашения к нему, так и в настоящее время под передвижными торговыми объектами понимаются специально оборудованные объекты (автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины и т.д.).

Решением Пермской юродской Думы от 01.03.2011 № 27 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми в целях создания условий для обеспечения жителей города Перми услугами торговли (далее – Положение № 27).

Согласно пункту 1.1. Положения № 27 понятие «нестационарный торговый объект» применяется в значении, указанном в Законе № 381-ФЗ.

Нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 Положения № 2 нестационарные торговые объекты подразделяются (по степени мобильности) на:

- временные сооружения: павильоны, киоски;

- временные конструкции: летние кафе, палатки, лотки, контейнеры;

- передвижные сооружения: автомагазины, автолавки, автоприцепы.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, размещены НТО (киоски, павильоны), которые не относятся к передвижным средствам торговли по техническим характеристикам, что является нарушением условий Договора от 30.12.2004.

Таким образом, основания для размещения спорных НТО на земельном участке по адресу: <...>, у заявителя не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, соответствующие доводы Предпринимателя о наличии действующего договора аренды подлежат отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается правомерность опубликования Администрацией Объявлений, содержащих требования о добровольном демонтаже принадлежащих Предпринимателю НТО.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590534500560, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин