Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А73-1880/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1880/2021
г. Хабаровск
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2021, в полном объеме решение изготовлено 09.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене определения Центрального Банка Российской Федерации от 29.01.2021 № 136464/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт;

от ЦБ РФ: ФИО3, по доверенности от 29.07.2019 № 27АА 1393441; ФИО4, по доверенности от 29.07.2019 № 27АА 1393435.

Сущность спора: ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Центрального Банка Российской Федерации от 29.01.2021 № 136464/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Центрального Банка РФ с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлено:

ФИО2 являясь акционером Акционерного общества «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения» (680017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - АО «ДВНИИТС») обратился с заявлением от 15.12.2020 за вх. № ОТ7-4274 в Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение) о совершении АО «ДВНИИТС» административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения заявления, Отделением вынесено постановление от 29.01.2021 за № 136464/1040-1, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ДВНИИТС» по обстоятельствам, изложенным в обращении ФИО2, отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 29.01.2021 за № 136464/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 обратился с заявлением о его оспаривании, которое было перенаправлено для рассмотрения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Изучив доводы заявления, исследовав и дав оценку материалам дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как следует из заявления ФИО2 адресованного отделению, у него возникло право требовать у АО «ДВНИИТС» выкупа принадлежащих ему акций, в связи с принятием 15.05.2020 общим собранием акционеров решения об утверждении новой редакции Устава АО «ДВНИИТС» (далее - Устав), которая ограничивает его права. Заявитель считает, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ (непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых акционеры - владельцы голосующих акций вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций. Одним из таких случаев является внесение изменений и дополнений в устав общества (принятие общим собранием акционеров решения, являющегося основанием для внесения изменений и дополнений в устав общества) или утверждения устава общества в новой редакции, ограничивающих права акционеров, если они голосовали против принятия соответствующего решения или не принимали участия в голосовании.

Рассматривая заявление ФИО2, Отделение правомерно сослалось на определение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 № 307-ЭС15-10880, согласно которого изменения устава можно квалифицировать как ограничивающие права акционеров в том случае, когда вследствие этих изменений объем прав акционеров уменьшается по сравнению с тем объемом, который существовал до внесения упомянутых изменений в устав.

Отделение, проанализировав пункты 4.1.1, 4.1.5, 10.5 Устава АО «ДВНИИТС» установило, что изменения в данные пункты Устава не вносились, редакции указанных пунктов в Уставе от 18.11.2016 и в Уставе от 15.05.2020 АО «ДВНИИТС» идентичны, иные положения Устава АО «ДВНИИТС» в новой редакции не ограничивают права акционера Общества, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», по сравнению с их объемом, предусмотренным предыдущей редакцией Устава, а также нормативными актами Российской Федерации об акционерных обществах, в связи с чем решение об утверждении новой редакции Устава АО «ДВНИИТС», принятое общим собранием акционеров Общества 15.05.2020, не повлекло возникновение права требовать выкупа принадлежащих ФИО2 ценных бумаг Общества. Следовательно, у Общества отсутствовала обязанность информировать акционера о наличии у него права требовать выкупа Обществом принадлежащих ему акций, цене и порядке осуществления выкупа в порядке статьи 75 Закона «Об акционерных обществах».

При установленных обстоятельствах Отделение пришло к выводу о том, что в действиях АО «ДВНИИТС» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в связи с чем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд считает, что Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации установлены все существенные обстоятельства заявленных требований ФИО2, заявление рассмотрено полно, и всесторонне и правомерно вынесено определение от 29.01.2021 № 136464/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обжалуя определение, заявитель указывает на рассмотрение его заявления неуполномоченным должностным лицом, а так же неправомерное рассмотрение заявления Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе. Судом данные доводы не принимаются исходя из следующего.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пункт 2 части 2 статьи 23.74 КоАП РФ устанавливает перечень лиц Банка России уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно Указанию Банка России от 10.09.2020 № 5542-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные статьей 15.23.1 КоАП, уполномочены составлять руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители, а также должностные лица юридических подразделений территориальных учреждений Банка России, уполномоченные приказами территориальных учреждений Банка России за подписью руководителей указанных учреждений, за исключением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.21 и 15.30 КоАП.

Приказом Отделения Хабаровск от 23.1 1.2020 № ОДТ708-682 «О перечне должностных лиц Отделения Хабаровск, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц Отделения Хабаровск, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В указанный перечень включен ведущий юрисконсульт юридического отдела Отделения Хабаровск ФИО3

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.

Далее, согласно статье 83 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является единой централизованной системой с вертикальной структурой управления. Центральный аппарат Банка России обеспечивает управление системой Банка России. В состав центрального аппарата Банка России, в том числе, входит Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг.

Положением Банка России от 02.08.2019 № 59-2019 «О Службе по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг» одной из основных задач Службы является организация защиты и законных интересов участников хозяйственных обществ в части рассмотрения обращений (жалоб) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными и иными актами Банка России, интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и товарном рынке, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством Российской Федерации, застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых и банковских услуг, лиц имеющих намерение получить финансовые услуги, а также субъектов кредитных историй.

Рассмотрение жалоб физических и юридических лиц на действия (бездействия) эмитентов эмиссионных ценных бумаг, акционеров, нарушающие требования законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, права и законные интересы акционеров и инвесторов, осуществляет Служба, ее территориальные подразделения.

Регламент взаимодействия структурных подразделений территориальных учреждений Банка России при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, протокол о возбуждении которых составляется уполномоченными должностными лицами юридических подразделений территориальных учреждений Банка России, утвержденный приказом Банка России от 30.10.2017 № ОД-3104 (далее - Регламент), определяет порядок организации работы и взаимодействия структурных подразделений территориальных учреждений Банка России, территориальных подразделений Службы, их должностных лиц при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, протоколы о возбуждении которых в соответствии с нормативными и иными актами Банка России составляются уполномоченными должностными лицами юридических подразделений территориальных учреждений Банка России.

В соответствии с правилами главы 2 Регламента территориальное подразделение Службы составляет мотивированное заключение о выявлении признаков административного правонарушения в пределах сроков, установленных для рассмотрения обращений (жалоб) потребителей. Если по результатам рассмотрения обращения (жалобы), поступившего в Банк России и содержащего требование о привлечении к административной ответственности соответствующих должностных и (или) юридических лиц, должностным лицом территориального подразделения Службы не обнаружено признаков события и (или) состава административного правонарушения, а также в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, территориальное подразделение Службы составляет мотивированное заключение об отсутствии признаков события административного правонарушения или истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и направляет его в территориальное учреждение Банка России в соответствии с порядком, установленным настоящей главой для составления и направления заключений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе правомерно рассмотрело обращение акционера АО «ДВНИИТС» ФИО2 По результатам рассмотрения обращения Управлением Службы 27.01.2021 составлено мотивированное заключение № 136464/МЗ об отсутствии признаков административного правонарушения, которое направлено для рассмотрения в Отделение Хабаровск.

Окончательное решение по результатам проверки принято должностным лицом Банка в виде определения от 29.01.2021 № 136464/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным и отмене определения Центрального Банка Российской Федерации от 29.01.2021 № 136464/1040-1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников