Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А40-283262/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-283262/19-120-2127
г. Москва
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Мосгосстройнадзор

ответчик: ООО «ГорКапСтрой» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 22.10.2019 г.

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: ФИО1 (дов. №175-19 от 03.10.2019г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГорКапСтрой» (ИНН <***>) (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 22.10.2019 г.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие состава правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-8964/19-(0)-0 от 07.10.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНДМС Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ГорКапСтрой», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реконструкция и строительство автомобильной дороги от М-3 Украина-деревня Середнево-деревня Марьино-деревня Десна, расположенного по адресу: Москва, НАО, Внуковское, М-3 Украина.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ГорКапСтрой» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 05.08.2019 № 5854/19 со сроком исполнения 04.10.2019.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ООО «ГорКапСтрой» по доверенности ФИО2.

Суд отмечает, что предписание от 05.08.2019 № 5854/19 ООО «ГорКапСтрой» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 22.10.2019 составлен в присутствии представителя ООО «ГорКапСтрой» ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью № 21-10/2019 от 21.10.2019, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился с заявлением о привлечении Общества по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать, безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, на основании Государственного контракта ОК-30/11/17-1ГК при проведении подрядных работ по объекту: «Реконструкция и строительство автомобильной дороги от М-3 Украина-деревня Марьино-деревня Десна» от 30.11.2017г. ООО «ГорКапСтрой» оказывает услуги по осуществлению функций технического заказчика.

Как усматривается из Заявления, ООО «ГорКапСтрой» подлежит административному наказанию за не выполнение в установленный срок законного предписания и не устранение следующих нарушений:

- в нарушение ч.ч. 1,4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, ч. 7 ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «Б», «В» п. 6 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства», Технический заказчик допустил ненадлежащие осуществление строительного контроля, в результате чего непосредственный производитель работ допустил нарушения проекта 5716-04-02-ПОС.21.1-ПЗ лист 20, в интервале №5.1-№7.1; №7.6-№11.6 (акты на скрытые работы) вместо труб КОРСИС ПРО уложены железобетонные трубы.

В соответствии с предписанием № 5854/19 срок устранения вышеуказанных нарушений до - 04.10.2019г.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов, Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом судом установлено, что ООО «ГорКапСтрой» устранило все нарушения указанные в предписании №5854/19 в срок и предоставило в Административный орган подтверждающие документы.

Из материалов следует, что 18 сентября 2019 года был составлен Акт об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонту объектов капитального строительства, согласно которому замечания по Предписанию №5854/19 от 05.8.2019 устранены по пп. 1.3 - в полном объеме, по п.4 - были выполнены в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 23.07.2019 №77-1-1-3-018871-2019.

23 июля 2019 года Проект по Реконструкции и строительстве автомобильной дороги от М-3 Украина-деревня Марьино-деревня Десна получил положительное заключение №77-1-1-3-018871-2019, однако заключение не отображается с системе Интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИАИС ОГД).

Согласно письму ООО Союз ЭкоПроект» от 29.10.2019 №01-696 и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 25.01.2019 №МКА-02-1622/9-1 «о порядке регистрации в ИАИС ОГД» разъяснено, что в соответствии с пп. 5 п. 5, ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 01 октября 2019 года в ИАИС ОГД подлежат размещению только сведения о размещении экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, иных указанных в ч.1 ст. 50.1 Градостроительного кодекса РФ документов, материалов в единимо реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - ЕГРЗ), реквизиты таких заключений, документов заключения материалов.

В результате чего с 01.01.2019 регистрация проектной документации и заключений экспертизы в ИАИС ОГД прекращена.

Доказательством наличия положительной экспертизы за номером №77-1-1-3-018871-2019 ООО «ГорКапСтрой» является скриншот с официального сайта ЕГРЗ.

Таким образом, ИАИС ОГД ведет только реестр переданной информации в ЕГРЗ, сами же материалы (заключения, проектная документация и РИИ) размещаются исключительно на электронном портале ЕГРЗ:

Соответственно для получения актуальной информации по проекту Административный орган должен был самостоятельно запросить данные на ресурсе ЕГРЗ.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ГорКапСтрой» выполнил все возможные в сложившейся ситуации действия, необходимые для исполнения выданного предписания № 5854/19 от 05.08.2019.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, которое в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеприведенных доводов Мосгосстройнадзора в материалы дела не представлены какие-либо доказательства, указывающие на наличие в действиях ООО «ГорКапСтрой» события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Недоказанность наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, заявление Мосгосстройнадзора удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мосгосстройнадзора о привлечении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРКАПСТРОЙ" (115304, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КАСПИЙСКАЯ, ДОМ 22, КОРПУС/СТРОЕНИЕ 1/5, Э 5 ПОМ IX К 17А ОФ 59, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова