Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А72-15153/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-15153/2018

11.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2018.

В полном объеме решение изготовлено 11.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области

о признании незаконным и отмене решения Управления Росприроднадзора по Ульяновской области №01-27-5481 от 24.08.2018 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода,

об обязании Управления Росприроднадзора по Ульяновской области выдать ООО "Центр экологических технологий" решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.05.2017, паспорт,

от Управления Росприроднадзора по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 08.11.2018, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области

о признании незаконным и отмене решения Управления Росприроднадзора по Ульяновской области №01-27-5481 от 24.08.2018 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода,

об обязании Управления Росприроднадзора по Ульяновской области выдать ООО "Центр экологических технологий" решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода.

Из материалов дела следует: ООО "Центр экологических технологий" осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а именно размещение на полигоне твердых коммунальных отходов на основании лицензии от 09.12.2015, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области.

09.11.2016 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" выдано разрешение №3597 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка. Разрешение выдано на срок с 09.11.2016 по 24.10.2021. Разрешение выдано, в том числе, на следующие выбросы вредных веществ: Ангидрит сернистый, Сероводород, Этилбензол.

11.01.2018 ООО "Центр экологических технологий" направило в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигона ТКО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также характеристику объекта размещения отходов (ОРО), по результатам инвентаризации, проведенной в 2017 году.

27.06.2018 Арбитражным судом Ульяновской области было вынесено решение по делу №А72-4637/2018 об обязании Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в течение тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на основании отчета ООО «ЦЭТ», представленного 11.01.2018.

24.08.2018 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области принято решение №01-27-5481 о неподдтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, согласно которому Управление Росприроднадзора по Ульяновской области согласно пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467, не подтвердило исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО "Центр экологических технологий" по причине отсутствия в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по ингредиентам: Ангидрит сернистый, Сероводород, Этилбензол.

ООО "Центр экологических технологий" просит признать незаконным и отменить решение Управления Росприроднадзора по Ульяновской области №01-27-5481 от 24.08.2018. 24.01.2017 между ООО «ЦЭТ» и ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был заключен договор №17/П-24 на оказание услуг по проведению измерений и анализов атмосферного воздуха, шума, гамма-фона, почв, поверхностных и подземных вод. По результатам проведения анализов были составлены протоколы. В них указаны все исследованные ингредиенты, в том числе ингредиенты на которые Управление ссылается как на отсутствующие, а именно: Этилбензол, Дигидросульфид (Сероводород), сера диоксид (Ангидрид сернистый). Согласно этим протоколам превышения норм ПДК по этим веществам не обнаружено.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения. Пояснил, что наименования Ангидрид сернистый и Сера диоксид, Сероводород и Дигидросульфид являются обозначениями одного и того же вещества. По Этилбензолу не представлены данные инструментальных измерений.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" (далее - Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов"), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункта 3 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 6 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В силу пункта 7 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (пункт 10 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов").

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту Порядок, утвержденный приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66).

Из материалов дела следует, 11.01.2018 ООО "Центр экологических технологий" направило в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигона ТКО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также характеристику объекта размещения отходов (ОРО), по результатам инвентаризации, проведенной в 2017 году.

24.08.2018 Управление Росприроднадзора по Ульяновской области приняло решение №01-27-5481 о неподдтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по причине отсутствия в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по ингредиентам: Ангидрит сернистый, Сероводород, Этилбензол.

Материалами дела подтверждается, что вещество сера диоксид имеет иное наименование «Ангидрид сернистый», «Двуокись серы», «Сернистый газ», а вещество Дигидросульфид имеет другие наименования «Сернистый водород», «Сероводород», «Сульфид водорода» (том 2 л.д. 32).

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебном заседании дал аналогичные пояснения.

ООО «ЦЭТ» представило с отчетом результаты инструментальных измерений в отношении Ангидрида сернистого и Сероводорода, но Управление Росприроднадзора по Ульяновской области представленные данные в нарушение пункта 10 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" не оценило.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по запросу Управления Росприроднадзора по Ульяновской области направил в их адрес копии протоколов результатов производственного экоаналитического контроля, в том числе протоколы результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха №6 от 27.01.2017, №10 от 03.02.2017, №19 от 07.03.2017, №35 от 07.04.2017, №17АВ0020/1 от 15.05.2017, №86 от 05.06.2017, №109 от 11.07.2017, №127 от 07.08.2017, №149 от 05.09.2017, №17АВ0138/1 от 09.10.2017, №200 от 08.11.2017, №214 от 05.12.2017 (письмо №800 от 09.08.2018).

Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области был представлен протокол результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха по Этилбензолу (протокол №214 от 05.12.2017). В указанном протоколе указано, что концентрация Этилбензола ниже предела обнаружения.

Однако, изложенную в отчете Общества информацию с имеющимися у Росприроднадзора данными о состоянии и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными по соглашению о сотрудничестве с Федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») Управление Росприроднадзора по Ульяновской области не сопоставило в нарушение пункта 10 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов".

В материалы дела ООО «ЦЭТ» представило протоколы результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» №54 от 15.05.2017, №128 от 07.08.2017 и №20 от 07.03.2017, в которых указано, что концентрация Этилбензола ниже предела обнаружения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по Ульяновской области неправомерно приняло решение о неподтверждении ООО "Центр экологических технологий" исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта отходов.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статьей 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 201 АПК РФ).

Конкретизация совершения определенных действий предусмотрена законом только в случае оспаривания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (часть 5 статьи 202 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на Управление Росприроднадзора по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области №01-27-5481 от 24.08.2018 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова