Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А59-6914/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6914/2019
11 февраля 2020 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть оглашена 04.02.2020, решение в полном объеме изготовлено 11.02.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрегат-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене решения от 25.10.2019 № 05-14/5154, а также о восстановлении срока на подачу заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 и возложении обязанности переоформить без проведения торгов договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора от 01.06.2011 как способа восстановления нарушенного права,

при участии:

от ООО «Фрегат-1» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2019;

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат-1» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление) о признании незаконным и отмене решения от 25.10.2019 № 05-14/5154, а также о восстановлении срока на подачу заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 и возложении обязанности переоформить без проведения торгов договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора от 01.06.2011 как способа восстановления нарушенного права.

Определением суда от 22.11.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что 01 июня 2011 года между управлением и обществом заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства сроком действия до 01 января 2028 года. 25 июля 2019 года Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В силу пункта 6 указанного Порядка в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общины, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, либо их уполномоченные представители, до 15 октября 2019 года подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка. Заявление на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 общество подало в управление за пределами срока, установлено пунктом 6 Приказа, а именно 23 октября 2019 года. При этом обществом в качестве причин пропуска срока, установлено пунктом 6 Приказа, указано на то, что с 10 мая генеральный директор общества находился в командировке на острове Шикотан. Заместитель генерального директора находился на лечении с 03 апреля 2019 года по 26 июня 2019 года, а в период с 25 июня 2019 года по 20 октября 2019 года находился в отпуске. Иных лиц, в компетенции которых была бы подача соответствующего заявления в управление, согласно штатному расписанию в обществе не имеется. Вместе с тем, 25 октября 2019 года управление возвратило обществу заявление на перезаключение договора без рассмотрения с указанием на пропуск срока. Учитывая, что срок на подачу соответствующего заявления пропущен по уважительной причине, общество полагает, что отказ управления в принятии заявления общества не соответствует положениям действующего законодательства РФ, а также нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав, что общество обратилось в управление с заявлением за пределами сроков, установленных в пункте 6 Порядка № 442. При этом в силу пункта 16 указанного Порядка заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю. Таким образом, поскольку заявление общества было подано 23 октября 2019 года, на основании пункта 16 Порядка оно было возвращено заявителю без рассмотрения. Более того, представитель управления указал на отсутствие уважительных причин для восстановления срока подачи заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 01 июня 2011 года между СКТУ Федерального агентства по рыболовству и ООО «Фрегат-1» заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства.

По условиям договора управление предоставило обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке: № 10/7 водного объекта: Восточно-Сахалинская зона, Охотское море в границах: р. Лукошка – 3 км. Севернее р. Лукошка, протяженность участка: 3 км., ширина в глубь моря 3 км., площадь 9 км. кв.

В силу пункта 3.1 договор вступает в силу с даты его подписания сторонами, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2008, и действует до 01.01.2028.

23 октября 2019 года ООО «Фрегат-1» обратилось в СКТУ с заявлением о заключении договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 10/7. Заявление зарегистрировано управлением 23 октября 2019 года вх. № 12892.

Управление письмом от 25.10.2019 № 05-14/5154 со ссылкой на пункт 16 Порядка № 442 возвратило обществу оригинал заявления 23.10.2019 о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка и приложенные документы.

Не согласившись с решением управления, оформленным письмом от 25.10.2019 № 05-14/5154, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Статьей 61 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в редакции от 26 июля 2019 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до дня вступления в силу положений настоящей статьи предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанная статья введена в Федеральный закон № 166-ФЗ Федеральным законом от 26 июля 2019 года, начало действия приведенной редакции статьи 06 августа 2019 года, окончание действия редакции 31 декабря 2019 года.

Во исполнение приведенного закона Министерством сельского хозяйства РФ издан Приказ № 442 от 25.07.2019 «Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыбопромысловым участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Порядок № 422).

Пунктом 6 Порядка № 442 предусмотрено, что в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общины, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, либо их уполномоченные представители, до 15 октября 2019 г. подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка).

Заявление должно содержать следующие сведения: а) для юридических лиц, в том числе общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - полное и сокращенное (при наличии) наименования, сведения об организационно-правовой форме, адрес и место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК), номер телефона заявителя; б) для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, серия, кем выдан и дата выдачи), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК), номер телефона заявителя; в) для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, серия, кем выдан и дата выдачи), сведения о месте жительства, номер телефона; г) реквизиты действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка (дата и номер договора, наименование органа государственной власти, заключившего договор о предоставлении рыбопромыслового участка с заявителем); д) перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или добыча (вылов) которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление (при заключении договора пользования рыболовным участком для промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве); е) наименование (номер) рыбопромыслового участка, указанного в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка, в отношении которого подано заявление, его границы и площадь (при наличии в договоре); ж) срок действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка; з) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица; и) реквизиты решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица, в случае если в заявке указана информация о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора (пункт 7 Порядка).

На основании пункта 8 Порядка № 442 к заявлению прилагаются: а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (для индивидуальных предпринимателей и лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - в случае необходимости, для юридических лиц, включая общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - при отсутствии указанных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени заявителя, в Едином государственном реестре юридических лиц); б) копия документа, удостоверяющего личность (для случаев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 6 настоящего Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 442 заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю.

Как было указано ранее, ООО «Фрегат-1» обратилось в СКТУ с заявлением о заключении договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 10/7 лишь 23 октября 2019 года, то есть за пределами срока, указанного в абзаце первом пункта 6 Порядка № 442.

Таким образом заявление ООО «Фрегат-1» о заключении договора пользования рыбопромысловым участком, поступившее в СКТУ 23 октября 2019 года, обоснованно не было рассмотрено и возвращено заявителю на основании пункта 16 Правил № 442.

Из заявления общества, а также пояснений его представителя в судебном заседании следует, что ООО «Фрегат-1» не оспаривает факт пропуска срока подачи заявления о заключении договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 10/7. Вместе с тем, учитывая, что срок на подачу соответствующего заявления пропущен по уважительной причине, общество полагает, что отказ управления в принятии заявления общества не соответствует положениям действующего законодательства РФ.

Однако суд не принимает указанные доводы общества по следующим основаниям.

Так, Порядок № 442 устанавливает процедуру заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства.

В пункте 6 указанного Порядка установлен предельный срок подачи заявления на заключения договора пользования рыболовным участком – 15 октября 2019 года.

Согласно пункту 16 Порядка № 442 заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю.

Таким образом, пунктом 16 указанного Порядка императивно закреплена обязанность территориального органа Федерального агентства по рыболовству не рассматривать и возвращать заявления, которые поступили в уполномоченный орган после 15 октября 2019 года.

Совершение каких-либо иных действий в отношении заявлений, поданных за пределами срока, установленного пунктом 6 Порядка № 442, положения указанного Порядка не предусматривают.

Учитывая, что общество подало заявление за пределами срока, установленного пунктом 6 Порядка № 442, а управление действовало в строгом соответствии с Приказом № 442, суд приходит к выводу о том, что у управления имелись как правовые, так и фактические основания для принятия оспариваемого решения, следовательно, решение управления от 25.10.2019 № 05-14/5154 соответствует нормам, содержащимся в приведенных выше нормативных правовых актах, а потому не нарушает права заявителя.

В своем заявлении общество, помимо признания незаконным и отмены решения от 25.10.2019 № 05-14/5154, просило восстановить срок на подачу заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 и возложить на управление обязанность переоформить без проведения торгов договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора от 01.06.2011.

Учитывая, что общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, что прямо следует из заявления ООО «Фрегат-1», указанные требования обществом заявлены не в качестве самостоятельных, а в качестве способа восстановления нарушенного права. Об указанных обстоятельствах свидетельствует и факт обращения общества в суд с исковым заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о возложении обязанности принять и рассмотреть заявление общества на заключение договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 10/7 водного объекта: Восточно-Сахалинская подзона, Охотское море в границах р.Лукошка – 3 км, севернее р.Лукошка, протяженностью 3 км, шириной вглубь моря – 3 км, площадью 9 км, возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка (дело № А59-6818/2019).

Пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно в рамках рассмотрения дела в порядке главы 24 АПК РФ в случае признания акта недействительным или решения, действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение управления от 25.10.2019 № 05-14/5154 незаконным не признано, суд также отказывает в удовлетворении требований общества, которые заявлены им в качестве способа восстановления нарушенного права, о восстановлении срока на подачу заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 и возложении обязанности переоформить без проведения торгов договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора от 01.06.2011.

При этом суд учитывает, что положения Порядка № 442 не предусматривают восстановление пропущенных сроков на подачу заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Кроме того, обстоятельства, на которые ссылается общество, не могут свидетельствовать об уважительности причин пропуска обществом срока на подачу заявления в управление, поскольку являются обстоятельствами организационного характера ООО «Фрегат-1» (командировка руководителя общества и нахождение на больничном сотрудника общества).

Иных объективных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением в управление, как и доказательств наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий в установленный срок, ООО «Фрегат-1» не представило.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом оплачена государственная пошлина в размере 9 000 рублей по платежному поручению № 143 от 14.11.2019.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, излишне уплаченные 6 000 рублей, подлежат возврату заявителю.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Фрегат-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене решения от 25.10.2019 № 05-14/5154, а также о восстановлении срока на подачу заявления на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 и возложении обязанности переоформить без проведения торгов договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 01.06.2011 путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия договора от 01.06.2011 как способа восстановления нарушенного права отказать полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фрегат-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 6000 рублей, как сумму государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 143 от 14.11.2019. Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова