Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А55-25527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2018 года

Дело №

А55-25527/2018

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 27 ноября - 03 декабря 2018 года заявление Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

к Управлению федерального казначейства по Самарской области, с участием третьего лица ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс»

об оспаривании представления

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №01-03/2-08-01/15017 от 20.11.2017

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности №65 от 12.09.2018

от третьего лица – не явился

установил:

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее - заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Самарской области в части принятия мер по возврату средств федерального бюджета ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в сумме 120 604 руб. 39 коп. в срок до 01.08.2018.

Управление федерального казначейства по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 03 декабря 2018 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в соответствии с приказом от 11.04.2018 № 151 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара» проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за 2017 год», по результатам которой департаменту выдано оспариваемое представление с требованием принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений: в установленный срок не завершены мероприятия этапа реализации муниципальной программы городского округа Самара «Комфортная городская среда» на 2017 год, на реализацию которой представлена финансовая поддержка в качестве субсидии из федерального бюджета – работы по установке на пл. Куйбышева столбика парковочного СДП1 серия «Астана» в количестве 22 штук, а также принять мер по возврату предоставленных средств федерального бюджета ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в сумме 120 604,39 руб. в срок до 01.08.2018 (л.д.10-12).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в рамках муниципального контракта № 22-МЗ/17 от 19.05.2017, заключенного департаментом и ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс», предусмотрено выполнение работ по установке парковочных столбиков СДП1 серии «Астана» в количестве 22 шт. Согласно акту о приемке выполненных работ № 16 от 31.10.2017 департаментом приняты данные парковочные столбики в количестве 22 шт. В связи с необходимостью проведения работ по зимнему содержанию (зимний период 2017-2018) площади им. Куйбышева с организацией возможности проезда снегоуборочной техники, а также с обеспечением въезда военной техники при проведении парада Победы в честь 9-го мая в 2018 году, департамент ссылается на нецелесообразность установки парковочных столбиков в данный период. Поэтому департаментом было принято решение о необходимости передачи закупленного оборудования (парковочных столбиков) на ответственное хранение МП г.о. Самара «Спецремстройзеленхоз» и о принятом решении подрядчик ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» был проинформирован письмом № 1-03/2/13639 от 19.10.2017. Кроме того, в адрес управления департаментом было направлено письмо от 04.07.2018 № 1-03/2/7506, в котором сообщалось о выполнении работ по принятию парковочных столбиков в количестве 22 шт.

В обоснование возражений управление считает оспариваемое представление законным и обоснованным, т.к. в ходе проверки были установлены нарушения департаментом норм бюджетного законодательства, а именно: ст. 34 и подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации – департаментом не были установлены на площади им. Куйбышева спорные парковочные столбики и таким образом не был достигнут в полном объеме результат выполнения работ по благоустройству указанной площади.

Доводы заявителя отклоняются судом по следующим основаниям.

Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169, субсидии из федерального бюджета предоставляются в 2017 году в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

В силу п. 1.1, п. 3.1.1 Соглашения № 51 от 03.07.2017 о предоставлении в 2017 году субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области на поддержку муниципальных программ по формированию современной городской среды (далее - Соглашение № 51), заключенного между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Администрацией г.о. Самара, бюджету г.о. Самара предоставлена субсидия в целях софинансирования расходных обязательств по выполнению мероприятий по благоустройству общественных территорий, в том числе на мероприятие "Проектирование и капитальный ремонт площади им. Куйбышева (включая благоустройство 4 скверов)" в размере 207 576 046,00 руб., из них за счет средств федерального бюджета - 89 257 699,78 руб.

Согласно п. 3.2.6, п. 3.2.7 Соглашения получатель субсидий обеспечивает использование субсидии в срок до 31.12.2017, а также обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

Целью предоставления субсидии бюджету г.о. Самара являлось софинансирование расходных обязательств по благоустройству площади им. Куйбышева.

В ходе проверки было установлено, что парковочные столбики в количестве 22 штук были приобретены и оплачены на общую сумму 296 982,40 руб. (из них 120 604,39 руб. средств федерального бюджета), но не были установлены на благоустраиваемой площади им. Куйбышева, что не отрицается заявителем.

Таким образом, департаментом не был достигнут в полном объеме результат выполнения работ по благоустройству площади им. Куйбышева.

Факт приобретения данных парковочных столбиков без их установки на благоустраиваемом объекте не свидетельствует о достижении заданной цели по благоустройству объекта в полном объеме, поскольку бюджетные средства были выделены в том числе на установку парковочных столбиков. Данные доводы управления суд считает правильными.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В данном случае заявитель, использовав определенный бюджетом объем средств, мог достигнуть лучшего результата при реализации мероприятий по благоустройству площади им. Куйбышева, но достиг такого результата. Факт неэффективного расходования заявителем бюджетных средств при реализации мероприятий по благоустройству площади им. Куйбышева материалами дела подтверждается. При этом установка спорных столбиков в будущем не опровергает факт неэффективного расходования заявителем бюджетных средств.

Исходя из изложенного, оспариваемое представление управления в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Самарской области в части принятия мер по возврату средств федерального бюджета ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в сумме 120 604 руб. 39 коп. в срок до 01.08.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1