Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А03-6944/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6944/2017
г. Барнаул
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пионер Трейд» к Алтайской таможне о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выпуске товара, заявленного в ДТ №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.10.2016,

- от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.12.2015,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пионер Трейд» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выпуске товара, задекларированного в ДТ №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что, основания для принятия Барнаульским таможенным постом решения об отказе в выпуске товара отсутствовали, поскольку декларантом соблюдены все условия выпуска товаров, установленные ст. 195 ТК ТС. По мнению общества не указание сроков действия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, является основанием для отказа в регистрации ДТ в соответствии с п.4 ст. 190 ТК ТС, а не основанием для отказа в выпуске товара. Кроме этого, обращает внимание суда на то, что документ (декларация о соответствии) был предоставлен в таможенный орган, о чем свидетельствует опись документов к каждой ДТ, а также дополнение к ДТ, в котором в графе 44 под кодом 01191 отражена декларация о соответствия ЕАЭС, что так же свидетельствует о достоверности сведений о декларации соответствия и соблюдения всех условий по надлежащему оформлению товара.

Представитель таможенного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что отсутствие в графе 44 ДТ сведений о сроке действия разрешительного документа свидетельствовало о несоблюдении декларантом обязательных требований к заполнению декларации на товары, установленных Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция № 257). Сведения о документе, подтверждающем соблюдение запретов и ограничений, были неполно указаны в декларации на товары. Учитывая обязательные требования к заполнению ДТ, в данных случаях имели место быть неполные сведения о разрешительных документах, которые не соответствовали сведениям о документах, необходимых для подтверждения запретов и ограничений, что является основанием для принятия решения об отказе в выпуске товаров.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица на доводах, изложенных в заявлении, дополнении к заявлению и отзыве на него, настаивали.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 25.01.2017 на Барнаульский таможенный пост ООО «Пионер Трейд» были поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337 с целью помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товара «томатная паста».

В ходе документального таможенного контроля, проводимого до выпуска товаров, должностными лицами таможенного поста установлено, что в графе 44 деклараций на товары отсутствовали сведения о сроке действия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений применительно к декларируемому товару (декларация о соответствии ЕАЭС № RU fl-CN.AB52.B.06460 от 24.01.2017).

В связи с отсутствием в графе 44 ДТ сведений о сроке действия разрешительного документа, которые не могли быть дополнены в силу статьи 191 ТК ТС, 26.01.2017, Барнаульским таможенным постом по декларациям на товары №№ 10605020/250117/0000335,10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337 были приняты решения об отказе в выпуске товаров.

В графе «С» указанных деклараций указана причина, послужившая основанием для такого отказа, - отказано в выпуске на основании пункта 1 статьи 201 ТК ТС: не соблюдены условия выпуска, так как сведения о представленном разрешительном документе не соответствуют сведениям о документе, необходимом для выпуска товара.

Не согласившись с принятым решением Барнаульского таможенного поста, ООО «Пионер Трейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - Кодекс) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения ими таможенной границы, что соответствует положениям статьи 96 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 203 Таможенного кодекса Таможенного союза, по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, впорядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС) и законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу п. 1 ст. 209 ТК ТС установлено, что выпуск для внутреннего потребления - это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п. 1 ст. 180 ТК ТС).

При помещении товара под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 ТК ТС), в которой должны быть указаны в числе прочих и сведения о соблюдении ограничений в отношении декларируемых товаров (подп. 8 п. 2 ст. 181 ТК ТС).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Оспаривая действия таможенного органа, заявитель ссылается на то, что основания для принятия таможенным органом решений об отказе в выпуске товаров отсутствовали, поскольку не указание в графе 44 деклараций на товары сведений о сроке действия декларации о соответствии на товары не может свидетельствовать о несоблюдении условий для выпуска товаров, установленных статьей 195 ТК ТС.

При этом, заявитель указывает, что сведения о разрешительном документе, в то числе и его период действия, имеются в свободном доступе на сайте Федеральной службы по аккредитации. Сам разрешительный документ в ходе таможенного контроля таможенным органом не запрашивался.

Данные доводы заявителя судом, отклоняются исходя из следующего.

Сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 N 257 (с изменениями, внесенными Решением N 127) (далее - Инструкция о порядке заполнения ДТ) подлежат указанию в графе № 44 декларации на товары под кодом «01191» в соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 15 Инструкции, в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» декларации на товары указываются сведения о каждом документе, на основании которого заполнена ДТ, с проставлением его кода в соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании и подтверждающего представление либо непредставление документа при подаче ДТ. Для каждого (отдельного) документа с новой строки с проставлением его кода указываются: номер, дата и срок действия (в случае если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя таможенного органа, декларантом ООО «Пионер Трейд» при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336,10605020/250117/0000337 были нарушены требования подпункта 42 пункта 15 Инструкции № 257, так как в графе 44 ДТ отсутствовали сведения о сроке действия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СКАБ52.В.06460 от 24.01.2017).

Учитывая обязательные требования к заполнению ДТ, суд соглашается с доводом Таможни о том, что в данных случаях имели место быть неполные сведения о разрешительных документах, которые не соответствовали сведениям о документах, необходимых для подтверждения запретов и ограничений.

При этом, в силу положений Приказа ФТС России от 06.03.2014 № 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» при таможенном декларировании товаров в электронной форме таможенные органы не вправе требовать представления сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620, а также сертификатов соответствия и деклараций о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что таможенный орган в процессе проверки ДТ не запрашивал разрешительный документ, суд находит необоснованным, ввиду того, что у таможенного органа такая возможность отсутствовала.

В обоснование заявления общество так же ссылается на то обстоятельство, что  только в случае отсутствия оснований для отказа в регистрации ДТ таможенный орган регистрирует ДТ в журнале регистрации деклараций на товары в письменном и (или) электронном виде с использованием информационных технологий путем присвоения регистрационного номера, формируемого в порядке, определенном Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 N 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Не указание сроков действия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, как раз является основанием для отказа в регистрации ДТ в соответствии с п.4 ст. 190 ТК ТС, т.е., по мнению заявителя таможенный орган должен был отказать в регистрации поданных обществом деклараций.

Суд не принимает данный довод во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 ТК ТС.

Как уже ранее указывал суд, Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2012 N 257 утверждена Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, пунктом 42 которой определен общий порядок заполнения графы 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы»

В графе указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта, если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на соблюдение запретов и ограничений.

Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

Анализ сведений, содержащихся в ДТ №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336,10605020/250117/0000337, свидетельствует о том, что все позиции, предусмотренные в ДТ, заполнены с указанием прилагаемых документов, что позволило таможенному органу принять и зарегистрировать их.

При этом суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что не указание сроков действия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, т.е., указание неполных сведений о разрешительных документах, не является основанием для отказа в регистрации ДТ.

С учетом положений статьи 191 ТК ТС о невозможности внесения изменений (дополнений) в сведения, которые влияют на соблюдение запретов и ограничений, а также учитывая, что в срок, установленный для выпуска товаров (в соответствии со статьей 196 ТК ТС не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации), таможенным органом должно быть принято решение о выпуске товаров либо об отказе в выпуске товаров.

В данном случае, при отсутствии сведений о сроке действия разрешительного документа, обязательных к указанию в графе 44 ДТ, 26.01.2017 Барнаульский таможенный пост установил факт несоблюдения одного из условий для выпуска товаров, предусмотренных статьей 195 ТК ТС, а именно: сведения о представленном разрешительном документе по декларациям на товары №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337 не соответствуют сведениям о документе, необходимым для выпуска товаров и руководствуясь пунктом 1 статьи 201 ТК ТС таможенный орган принял решение об отказе в выпуске товаров.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 Кодекса таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 262, при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 201 ТК ТС, должностное лицо таможенного органа не позднее истечения срока выпуска товаров, установленного пунктом 2 статьи 196 ТК ТС, отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Пунктом 3 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товара, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 262, предусмотрено, что отказ в выпуске товаров оформляется должностным лицом путем проставления штампа «Отказано в выпуске» и (или) соответствующих записей (если требуется).

Материалами дела подтверждается, что решение об отказе в выпуске товара - «томатная паста» было оформлено должностным лицом таможенного органа в виде записи в графе «С» ДТ № 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337, с указанием даты – 26.01.2017 и с обоснованием причин его принятия на оборотной стороне таможенных деклараций.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что действия Барнаульского таможенного поста, выразившиеся в отказе в выпуске товара, заявленного в ДТ №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337, соответствуют Таможенному кодексу Таможенного союза, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд учитывает обстоятельство того, что в этот же день декларант подал новые ДТ и Алтайской таможней выпуск товара разрешен.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные ООО «Пионер Трейд» расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пионер Трейд» о признании незаконными действий Барнаульского таможенного поста, выразившихся в отказе в выпуске товара, задекларированного в ДТ №№ 10605020/250117/0000335, 10605020/250117/0000336, 10605020/250117/0000337, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева