Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А45-9694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9694/2021
г. Новосибирск
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геопрофф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Фонд пространственных данных Новосибирской области», 2) ФИО2

о признании незаконным и отмене решения от 29.01.2021 №РНП-54-40 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании устранить нарушение и исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Геопрофф» и об его учредителе директоре ФИО2,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, директор, выписка, паспорт (онлайн); ФИО3 по доверенности от 24.02.2021, паспорт, диплом, (онлайн); ФИО4 по доверенности от 02.06.2021, паспорт (онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 29.12.2020 скан паспорта, скан диплома (онлайн);

от третьего лица: 1) ФИО6, доверенность от 20.09.2021 № 29, паспорт; ФИО7, доверенность от 01.04.2021 №8, паспорт, диплом (онлайн);

2) ФИО2, паспорт (онлайн),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геопрофф» (далее – заявитель, общество, ООО «Геопрофф», исполнитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 29.01.2021 № РНП-54-40 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Геопрофф» об учредителе и директоре ООО «Геопрофф» - ФИО2 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Фонд пространственных данных Новосибирской области» (далее – третье лицо, ГБУ НСО «Геофонд НСО», заказчик); ФИО2 (далее – ФИО2).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), просрочка выполнения работ наступила вследствие отказа заказчика предоставить исходные данные, обязательства по контракту невозможно было исполнить по объективным причинам, не зависящим от заявителя (выполнению работ по контракту препятствовали погодные условия (высокий уровень снежного покрова)). Также указывает на невозможность включения сведений об ООО «Геопрофф» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку срок действия контракта к моменту принятия решения об одностороннем расторжении контракта истек.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по доводам, изложенным в отзыве, поддерживает доводы управления. ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы общества.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В управление поступило обращение ГБУ НСО «Геофонд НСО» о включении сведений об ООО «Геопрофф» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГНУ НСО «Геофонд НСО» от исполнения контракта, заключенного с ООО «Геопрофф» но результатам проведения электронного аукциона па выполнение работ по подготовке картографического материала, включающего, в том числе, информацию об улично-дорожной сети в отношении территории поселка Каинская Заимка Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (извещение № 0151200006020000278).

23.11.2020 между заказчиком и ООО «Геопрофф» был заключен контракт № 2020.278.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что срок выполнения работ исчисляется с момента заключения контракта и завершается 16.12.2020.

Пунктом 3 приложения № 1 к контракту установлено, что заказчик представляет исполнителю следующие исходные данные и материалы, необходимые для выполнения работ: рамки листов масштаба 1:2000 в соответствии с разграфкой, установленной ГБУ НСО «Геофонд НСО» для организации хранения материалов Фонда пространственных данных Новосибирской области, в формате mid/mif, на оптическом носителе; границу выполнения работ в виде координатного описания местоположения ее поворотных точек, формат представления - по согласованию.

Данные исходной геодезической/картографической основы, необходимой для выполнения указанных работ исполнитель получает самостоятельно в установленном законодательством порядке.

До подписания контракта в адрес исполнителя направлена граница выполнения работ в электронном виде, а именно 13.11.2020, повторно -30.11.2020 исх. №371, СД-диск направлен по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 02.12.2020; рамки для организации хранения пространственных данных и материалов направлены в электронном виде 30.11.2020.

Поскольку границы выполнения работ направлены исполнителю до подписания контракта с целью определения объемов работы, а нарезка по рамкам осуществляется уже готового картографического материала (с учетом запроса исполнителя направлена заблаговременно), заказчик в полном объеме исполнил свои обязательства по предоставлению исходной информации содержащейся в описании объекта закупки.

Разграфка предназначена для формирования сдаточного материала в полном объеме, и не препятствует технологии и очередности выполнения работ в соответствии с ГКИНП 02-033-82 Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, и 1:500, СП 317.1325800.2017 Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ. Свод правил СП 11-104-97 Инженерно-геодезические изыскания для строительства, о чем ООО «Геопрофф» неоднократно указывалось.

В процессе исполнения обязательств по контракту заказчиком были представлены исполнителю данные, предусмотренные вышеуказанным пунктом. Получение же иных исходных данных и материалов для выполнения работ по контракту является обязанностью исполнителя - ООО «Геопрофф».

В период с 13.11.2020 по 30.11.2020 между заказчиком и исполнителем велась переписка, в том числе по вопросам представления исполнителю документов и информации в рамках исполнения контракта.

27.11.2020 ООО «Геопрофф» направило в адрес заказчика, Министерства жилищного коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Министерства строительства Новосибирской области, Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, запрос о представлении исходных документов для исполнения обязательств по контракту (исполнительских чертежей, материалов исполнительских и контрольных съемок, проектных инвентаризационных материалов и данных о наличии, технических характеристиках и планово-высотном положении подземных коммуникаций).

27.11.2020 исполнитель направил заказчику письмо о приостановке выполнения работ по контракту до момента получения исходных данных для выполнения работ по контракту.

01.12.2020 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщил о несогласии с приостановкой работ по контракту.

03.12.2020 сторонами был подписан акт приема-передачи пространственных данных и материалов из ГБУ НСО «Геофонд НСО».

08.12.2020 в ГБУ НСО «Геофонд НСО» состоялось совещание, проведенное в присутствии представителя ООО «Геопрофф», по результатам которою было принято решение об оказании заказчиком содействия исполнителю в получении информации по запросам.

11.12.2020 ООО «Геопрофф» направило заказчику письмо, в котором сообщило, что в ходе выполнения работ наблюдался высокий уровень снежного покрова в местах выполнения работ, что препятствует надлежащему выполнению работ по контракту. В указанном письме исполнитель также сообщил, что, поскольку на момент 11.12.2020 ООО «Геопрофф» не были представлены необходимые для выполнения работ исходные данные, работы по контракту приостановлены.

Управлением направлен запрос в ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» о средней высоте снежного покрова па территории п. Каинская Заимка Барышевского сельсовета. В соответствии с представленными ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» данными показатели уровня снежного покрова по представленному заявителем письму в период с 05.12.2020 по 16.12.2020 увеличены на 10 см. по сравнению с фактическими данными.

15.12.2020 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщил о несогласии с приостановкой работ по контракту.

16.12.2020 ООО «Геопрофф» направило в адрес заказчика письмо со ссылкой для скачивания результата выполненных работ за исключением объема работ, которые исполнителю не представлялось возможным выполнить ввиду отсутствия исходных данных и неблагоприятных погодных условий. ООО «Геопрофф» также заявило, что указанный объем работ будет выполнен позднее.

17.12.2020 и 18.12.2020 между заказчиком и исполнителем велась переписка по вопросам исполнения контракта.

22.12.2020 ГБУ НСО «Геофонд НСО» направило исполнителю письмо об отказе в приемке выполненных по контракту работ, основанием для которого послужило заключение проведенной внутренней экспертизы ГБУ НСО «Геофонд НСО», где экспертной комиссией были зафиксированы недостатки выполненных исполнителем работ.

22.12.2020 ГБУ НСО «Геофонд НСО» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение 22.12.2020 было размещено в ЕИС, 24.12.2020 направлено в адрес исполнителя заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней, с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

25.12.2020 ООО «Геопрофф» направило в адрес заказчика письмо, в котором выразило несогласие с отказом в приемке выполненных по контракту работ.

29.12.2020 ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» представило заказчику и исполнителю сведения о средней высоте снежного покрова (исх. № 20-704, № 20-705).

11.01.2021 ООО «Геопрофф» направило в адрес заказчика письмо, в котором выразило несогласие с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта. К указанному письму исполнитель приложил документы, необходимость представления которых была установлена экспертной комиссией.

ООО «Геопрофф» письмом от 11.01.2021 подтвердило получение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 11.01.2021.

20.01.2021 ГБУ НСО «Геофонд НСО» направило в адрес исполнителя письмо, в котором сообщило, что представленные 11.01.2021 материалы не соответствуют условиям контракта.

Согласно части 13 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.01.2021.

Таким образом, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком соблюдена.

На основании пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы общества о необоснованности оспариваемого решения и несоответствии его нормам Федерального закона № 44-ФЗ, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доводы общества о невозможности включения сведений об ООО «Геопрофф» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку срок действия контракта истек к моменту принятия решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, не могут быть приняты по следующим основаниям.

Статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Как следует из части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом само по себе окончание срока действия государственного (муниципального) контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Противоположный подход к толкованию положений Закона № 44-ФЗ, носит формальный характер и противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Данная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 № 308-ЭС19-23241 (№ А32-47028/2018).

Довод общества о том, что надлежащему выполнению работ по контракту препятствовали погодные условия (высокий уровень снежного покрова на территории п. Каинская Заимка Барышевского сельсовета) не может быть принят во внимание поскольку как было установлено в ходе судебного разбирательства данные заявителя отличаются от данных представленных ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», кроме того при подаче заявки на участие в электронном аукционе общество имело возможность получить достаточные данные о климатических условиях в регионе, где ему предстояло выполнять работы по данному контракту, обществом не приведено определенного обоснования невозможности выполнения работ при имевшихся погодных условиях.

Доводы заявителя о том, что обязательства по контракту невозможно было исполнить, вследствие отказа заказчика предоставить исходные данные, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, заказчиком исполнителю были представлены исходные данные согласно условиям контракта (пункт 3 описания объекта закупки, являющего приложением к контракту), обязанность по представлению и сбору иных данных у заказчика отсутствовала.

При этом контрактом было предусмотрено, что данные исходной геодезической/картографической основы, необходимой для выполнения указанных в контракте работ исполнитель получает самостоятельно в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные. Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов