Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А29-5839/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5839/2017
17 ноября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции ФНС России по г.Сыктывкару

о признании незаконным решения от 05.05.2017 № 007С04170001311,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 (по доверенности от 16.10.2017),

от ответчика - ФИО3 (по доверенности №11 от 01.09.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «РЭК», общество, заявитель) обратилось к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (далее - ответчик, Управление, ПФР) с заявлением о признании незаконным решения от 05.05.2017 № 007С04170001311 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Определением суда от 31.05.2017 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 31.07.2017 суд на основании пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела № А29-5839/2017 по общим правилам искового производства.

Определением суда от 17.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил позицию по делу, просил суд принят во внимание смягчающие вину обстоятельства и уменьшить сумму штрафа, пояснив, что на остальных доводах в отношении оспариваемого решения не настаивает, о чем соответствующая запись внесена в протокол судебного заседания от 14.11.2017.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, определение суда от 17.10.2017 не исполнила, запрашиваемые документы в суд не представила.

С учетом уточнения позиции заявителя по делу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Ответчиком проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ООО «РЭК» на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2016 год.

По результатам камеральной проверки в связи с установленными фактами нарушений сроков представления расчета по форме РСВ-1 за 2016 год ответчиком 23.03.2017 составлен Акт камеральной проверки № 007С03170000680.

05.05.2017 Управлением в отношении заявителя вынесено Решение № 007С04170001311 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. На основании указанного решения начислен штраф в размере 23326,94 руб. на основании части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009) за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, обществу предложено уплатить недоимку в размере 112402,36 руб.

Заявитель обжаловал решение от 05.05.2017 № 007С04170001311 в судебном порядке, указав, что Управление не имеет права привлекать к ответственности общество на основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, поскольку указанный закон отменен с 01.01.2017. Кроме того, заявитель отмечает, что ответчик при вынесении оспариваемого решения не учел смягчающие вину обстоятельства, на которые в заявленном ходатайстве ссылался страхователь, и не снизил размер назначенного штрафа. В качестве смягчающих вину обстоятельств заявитель указывает на то, что общество не имеет задолженности по страховым взносам, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представлен 21.02.2017 в связи с тем, что 20.02.2017 отсутствовало соединение сети Интернет.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «РЭК» производит выплаты физическим лицам, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в качестве страхователя по месту осуществления деятельности в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) заявитель является плательщиком страховых взносов.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Органами, осуществляющими контроль за уплатой страховых взносов в 2016 году, на основании статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) являются Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Как предусмотрено подпунктом 1 пункта 9, пунктом 11 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) плательщики страховых взносов (обособленные подразделения) плательщики страховых взносов, в том числе, ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, расчет в форме электронного документа по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год подлежал представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ обществом не позднее 20.02.2017.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 2016 год заявителем представлен 21.02.2017, в нарушение установленного срока на один день.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах от плательщика страховых взносов документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов, и обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного ему правонарушения по части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 2016 год в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате, в размере 23326,94 руб.

В ходе проведения проверки также установлено, что по состоянию на 01.01.2017 за плательщиком страховых взносов числилась задолженность по уплате страховых взносов в размере 112402,34 руб., сведения о добровольной уплате которой представлены в материалы дела, принудительное взыскание указанной задолженности на основании оспариваемого решения не производилось.

Довод заявителя об отсутствии у ответчика законных оснований для привлечения общества к ответственности на основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 за 2016 год в связи с отменой указанного закона с 01.01.2017 судом не принимается, поскольку основан не неверном толковании норм законодательства.

Согласно статье 20 Федерального закона № 250-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда и Фонда социального страхования сведений о суммах задолженности по страховым взносам, образовавшихся на 01.01.2017, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных указанными органами по результатам контрольных мероприятий, проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом ФНС России.

Передача полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам, в соответствии с Планом-графиком мероприятий («дорожная карта») утвержденным ФНС России N ММВ-23-11/10@ и Правлением ПФР N 2И 15.07.2016, производится путем единоразовой выгрузки из базы ПФР в базу ФНС России информации по итогам 2016 года.

Согласно разъяснениям ФНС России, изложенным в письме от 19.01.2017 № БС-4-11/793@ «О проведении информационной компании», с 01.01.2017 на налоговые органы возложена обязанность по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в соответствии с положениями НК РФ, при этом контроль за периоды до 01.01.2017 (камеральные и выездные проверки) возложен на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

В то же время, суд считает, что при приятии оспариваемого решения органом пенсионного фонда не соблюдены принципы привлечения страхователя к ответственности, оспариваемое решение вынесено без учета смягчающих ответственность обстоятельств, что не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы страхователя.

Порядок привлечения плательщиков страховых взносов к ответственности и взыскания штрафов за проверяемый период был установлен Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действующий в спорный период).

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заинтересованного лица в совершении правонарушения, а именно: незначительный срок пропуска представления расчета (1 рабочий день); отсутствие со стороны заявителя систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования; отсутствие ущерба для бюджета Пенсионного фонда, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа на основании оспариваемого решения до 1000 руб., который и подлежит уплате в бюджет.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, решение Управления ПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми от 05.05.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах принятое на основании части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 подлежит признанию недействительным в части назначения наказания в виде штрафа в размере 22326,94 руб. как противоречащее действующим нормам законодательства и нарушающее права и законные интересы страхователя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми № 007С04170001311 от 05.05.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 22326,94 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания» 3000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская