Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А83-12277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12277/2020
г. Симферополь
12 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Симферопольского района Республики Крым (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

2. Заместитель главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3

о признании незаконными решения и бездействия

с участием представителей:

от заявителя – не явился;

от Администрации Симферопольского района Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2020 №01-92/11785 от 29.12.2020., личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный представитель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным решение заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, оформленное письмом от 08.07.2020 №С-24/1949/5, №С-24/1952/5 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:12:150103:34315, в нарушение пункта 11 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378.

2. Признатьнезаконным бездействиеАдминистрации Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в не оказании государственной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:12:150103:34315 по обращениям ИП ФИО2, зарегистрированным в интернет-приемной под №ИП-41446 и №ИП-41428 от 15.06.2020.

3. Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно обращения ИП ФИО2, зарегистрированные в интернет-приемной под №ИП-41446 и №ИП-41428 от 15.06.2020 в соответствии с пунктом 11 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель обратилась с заявлением в Администрацию с целью изменениия вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:12:150103:34315, площадью 7012 кв. м, с вида «обслуживание автотранспорта» на «сельскохозяйственное использование» код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Однако Администрация отказала в оказании государственной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, указав, что для возможности решения поставленного в обращении вопроса, правообладателю земельного участка необходимо обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Представитель Администрации в судебных заседаниях относительно заявленных требований возражал, просил требования оставить без удовлетворения, указывая, что согласно п.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно правообладателями земельных участков без дополнительных разрешений и согласований.

Учитывая изложенное, для возможности решения вопроса об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34315 на основной вид разрешённого использования, установленный градостроительными регламентами, правообладателю земельного участка Администрация рекомендует обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Заявитель и третьи лица (Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заместитель главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3) в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное образование Родниковское сельское поселение Симферопольский район является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34315 (номер государственной регистрации: 90:12:150103:34315-90/090/2018-1 от 24.09.2018.

13.11.2019 между Администрацией Родниковского сельского поселения и ИП ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №16/19.

Согласно п. 1.1 Договора, арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:12:150103:34315, площадью 7012 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание автотранспорта.

15.06.2020 ИП ФИО2 направила в Администрацию Симферопольского района заявление о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:12:150103:34315 площадью 7012 кв. м, с вида «обслуживание автотранспорта» на вид (виды) «Сельскохозяйственное использование» код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Заявление мотивировано тем, что решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 №1173 утверждены Правила землепользования и застройки МО Родниковского сельского поселения (далее-Правила), в соответствии с которыми данный земельный участок расположен в зоне СХ-2 (Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения Симферопольского района данный земельный участок также расположен в зоне СХ-2 (Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

В градостроительном регламенте ПЗЗ Родниковского сельского поселения для территориальной зоны СХ-2 предусмотрены следующие основные ВРИ: 1.0 сельскохозяйственное использование, 6.4 пищевая промышленность, 6.9 склады, 12.0 земельные участки общего пользования.

Поскольку ВРИ «обслуживание автотранспорта» не предусмотрено градостроительным регламентом в качестве основного вида разрешенного использования, предприниматель решила использовать данный земельный участок по его историческому назначению - сельскохозяйственное использование.

Указанное заявление зарегистрировано в интернет-приемной Правительства Республики Крым под №ИП-41428.

Позже, в этот же день, предприниматель направила в адрес Администрации исправленное заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, зарегистрированое под №ИП-41446, в котором просила ранее поданное заявление не рассматривать ввиду наличия в тексте технической ошибки.

Администрация Симферопольского района на обращения предпринимателя от 15.06.2020 сообщило, что по результатам проведенного анализа представленных сведений и градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34315 расположен в территориальной зоне занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), в которой из основных видов разрешенного использования земельных участков является «сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно правообладателями земельных участков без дополнительных разрешений и согласования.

Учитывая изложенное, для возможности решения поставленного в обращении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34315 на основной вид разрешенного использования,, установленный градостроительными регламентами, правообладателю земельного участка необходимо обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Считая указанное решение незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (ст. 12 Закона № 6-ФКЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) настоящее Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую.

При этом согласно пункту 2 Положения категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 4 Положения в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Пунктом 5 Положения установлено, что изменение категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документами, указанными в пункте 3 или 4 настоящего Положения, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

Согласно пункту 6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Согласно пункту 7 Положения в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Исходя из пункта 10 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при регистрации прав на недвижимое имущество на основании документов, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» или при переносе сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым

В соответствии с пунктом 11 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6-10 настоящего Положения - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>. 23-г, с кадастровым номером 90:12:150103:343.15, площадью 7012 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.09.2018.

Решением сессий Симферопольского районного совета от 06.12.2018 утвержден Генеральный план муниципального образования Родниковское сельское поселение.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации Симферопольского района, Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, утверждены решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 N1173.

Учитывая изложенное, земельный участок поставлен на кадастровый учет до утверждения Правил и Генерального плана.

Суд обращает внимание, что условия Договора (п. 3.3) не исключают изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 19 части 3 статьи 58 Устава муниципального образования Симферопольского района предусмотрено, что Администрация района в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель поселений.

С учетом п. 17 Положения (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления соответствующих сельских поселений, то есть Родниковским сельским поселением, а, следовательно, необходимо было установить в сферу чьих полномочий Родниковского сельского поселения или Администрации относится рассмотрение заявления ИП ФИО2, после чего разрешить обращение по сути либо в порядке осуществления контроля согласно п. 19 ч. 3 ст. 58 Устава направить в Администрацию Родниковского сельского поселения для рассмотрения по существу.

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, оформленное письмом от 08.07.2020 №С-24/1949/5, №С-24/1952/5 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку по результатам обращений предпринимателя Администрацией было принято вышеуказанное решение, то заявленные требования о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежат.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно обращение ИП ФИО2, зарегистрированное в интернет-приемной под №ИП-41446 от 15.06.2020 в соответствии с требованиями действующего законодательства, без учета оснований, приведенных в письме от 08.07.2020 №С-24/1949/5, №С-24/1952/5.

При этом суд учитывает, что в заявлении, зарегистрированном в интернет-приемной 15.06.2020 под №ИП-41446, предприниматель просила не рассматривать свое обращение под № ИП-41428.

Поскольку предпринимателем при обращении в арбитражный суд была недоплачена государственная пошлина в сумме 300,00 руб., то по результатам рассмотрения дела, при частичном удовлетворении требований, государственная пошлина с Администрации в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, оформленное письмом от 08.07.2020 №С-24/1949/5, №С-24/1952/5 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:12:150103:34315.

3. Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно обращение ИП ФИО2, зарегистрированное в интернет-приемной под №ИП-41446 от 15.06.2020, в соответствии с требованиями действующего законодательства, без учета оснований, приведенных в письме от 08.07.2020 №С-24/1949/5, №С-24/1952/5.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев