Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А01-1181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1181/2022
г. Майкоп
8 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 8 февраля 2024 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1181/2022 по заявлению некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 385000, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (ИНН:0105019721, ОГРН: <***>, 385000, <...>), третьи лица: Прокуратура Республики Адыгея, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, ООО "Стройсервис", ИП ФИО1, ООО "КУБАНЬМЕХСТРОЙ", ООО "ЭПЮРА", ООО "ЮГ-СТРОЙ-СЕРВИС", ООО "СТРОЙКОМ-М", ТСЖ "КОСМОС", ООО "М-Строй", ООО "Перспектива", ООО "Константа СП", ООО "Теплотехник", ООО "ЮГМОНТАЖСТРОЙ", ООО "ГАЗМОНТАЖ", о признании представления незаконным в части,

при участии в заседании:

от Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея – ФИО2 (доверенность в деле),

от Прокуратуры Республики Адыгея – ФИО3 (личность установлена),

от Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – ФИО4 (доверенность в деле),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд) к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее – Управление) о признании установленного нарушения пунктом 3 в части принятия и оплаты работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту отмосток и приямков, на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек и корреспондирующего ему требование пункта 2 Представления УФК по Республике Адыгея об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 28.12.2021 №76-16-27/3275, незаконным.

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Стройсервис", ИП ФИО1, ООО "КУБАНЬМЕХСТРОЙ", ООО "ЭПЮРА", ООО "ЮГ-СТРОЙ-СЕРВИС", ООО "СТРОЙКОМ-М", ТСЖ "КОСМОС", ООО "М-Строй", ООО "Перспектива", ООО "Константа СП", ООО "Теплотехник", ООО "ЮГМОНТАЖСТРОЙ", ООО "ГАЗМОНТАЖ",

Определением суда от 12.04.2023 к участию в деле привлечена прокуратура Республики Адыгея.

Определением суда от 02.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.

Определением суда от 06.12.2023 судебное заседание по делу отложено до 25 января 2024 года.

В судебное заседание представители Фонда, ООО "Стройсервис", ИП ФИО1, ООО "КУБАНЬМЕХСТРОЙ", ООО "ЭПЮРА", ООО "ЮГ-СТРОЙ-СЕРВИС", ООО "СТРОЙКОМ-М", ТСЖ "КОСМОС", ООО "М-Строй", ООО "Перспектива", ООО "Константа СП", ООО "Теплотехник", ООО "ЮГМОНТАЖСТРОЙ", ООО "ГАЗМОНТАЖ", уведомленные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не явились.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылалась на доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель прокуратуры Республики Адыгея возражал против требований Фонда, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в и присутствующих в судебном заседании, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея на основании приказа от 22.09. 2021 № 76-01-03/192 «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 30.09.2021 по 16.11. 2021 в отношении Некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» проведена выездная проверка по теме: «Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах».

В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушения, в том числе, нарушение пункта 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 2 статьи 190 ЖК РФ региональным оператором за счет средств фондов капитального ремонта осуществлены работы, не предусмотренные перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту, на общую сумму 2 545 227,15 рублей, а именно в 2019 году региональным оператором проведен капитальный ремонт отмосток на общую сумму 895 847,49 рублей, в 2020 году региональным оператором проведен капитальный ремонт приямков на общую сумму 256 089,23 рублей, а также ремонт отмосток на общую сумму 1 393 290,43 рублей.

В связи с выявлением нарушений Управлением в адрес Фонда направлено представление № 17-16-27/3275 от 28.12.2021 в котором указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий нарушений, в том числе, путем возмещения денежных средств на единый общий счет для аккумулирования взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, использованных не по целевому назначению, а именно, на оплату работ по ремонту отмосток и приямков на общую сумму 2 545 227,15 рублей, не предусмотренных перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

Полагая, что выданное надзорным органом представление в части пункта 3 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из положений главы 24 АПК РФ, требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий ненормативный правовой акт.

Как следует из части 1 статьи 174 ЖК РФ, средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно статье 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (часть 1); нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ (часть 2).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия "капитальный ремонт" и "текущий ремонт", которые содержатся в ведомственных строительных нормах: ВСН 58-88 (р), Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, (далее - Положение МДС 13-14.2000), Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - МДС 13-1.99), Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.12.1999 N 79.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

На основании пункта 4.1 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в Приложении N 7.

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000 предусмотрено, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

В силу пунктов 3.4, 3.11 Положения МДС 13-14.2000 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей, а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений - работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и другое).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении N 3, по капитальному ремонту - в Приложении N 8, которым определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Адыгея постановлением кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2013 № 331 утверждена республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2047 годы (далее - Региональная программа).

Региональная программа включает в себя перечень всех многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках Региональной программы; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 3 статьи 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статье 166 ЖК РФ.

Согласно ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами" капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

В соответствии с подпунктами 1, 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением "Б" к "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" ремонт отмостки относится к капитальному ремонту стен и фасада, ремонт приямков, входов в подвал - к капитальному ремонту фундаментов, подвалов.

В рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Фонд является исполнителем Региональной программы и, основываясь на ее содержании, организует работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Во исполнение Региональной программы, Фонд выступил техническим заказчиком по спорным объектам и заключил с подрядными организациями следующие договоры:

- № 207600000012000044 от 07.05.2020 года с ООО «Теплотехник». Общая стоимость в соответствии с актами выполненных работ составила 1 445 576.00 рублей. Из них выполнены работы по адресам:

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 28 878 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 24 835 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 42 990 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 22 580 рублей;

-<...>- капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 35 460 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 34 677 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 103 800 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 36 988 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 101 343 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 55 040 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 73 534,53 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 61 680 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 109 602,73 рублей.

№ РТС201А200050(Д) от 31.08.2020 года с ООО «Теплотехник». Общая стоимость в соответствии с актами выполненных работ составила 1 782 028 рублей. Из них выполнены работы по адресам:

-<...> - капитальной ремонт фундамента и подвального помещений на сумму - 364 359 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 64 334,97 рублей;

-<...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 67 167 рублей.

№ 207600000011900016 от 27.06.2019 года с ИП ФИО1 Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в том числе устройство отмостки на сумму 42 172 рублей.

№ ЕП-11-СМР-2019 от 01.09.2019 года с ООО «Юг-Строй-Сервис». Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в том числе устройство отмостки на сумму 70 980 рублей.

Как указывает Фонд, в вышеуказанных МКД в процессе проведения осмотра и разработки сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов выявлены нарушения предельно допустимых характеристик надежности и безопасности отмостки. Отсутствие её ведет к разрушению фундамента дома и значительному ухудшению технического состояния дома. Фактически речь не шла о необходимости устранить просадку и щели в отмостке, а присутствовала необходимость полного его устройства в связи с тем, что такой конструктивный элемент в процессе эксплуатации разрушился полностью и визуально фактически отсутствовал.

Выполнялись работы по разработке грунта (устройство корыта), устройству подстилающих и выравнивающих слоев основания из песчано-гравийной смеси, армированию и устройству отмостки. Соответственно состав работ полностью совпадает с составом работ по устройству отмостки при новом строительстве.

Фактическое состояние отмосток в данных многоквартирных домах не соответствует перечню работ по содержанию жилых домов, утверждённых Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, так в соответствии с приложением № 4 к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период относится ремонт просевших отмосток. В соответствии с приложением № 7 к перечню работ по текущему ремонту относится устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. В данных случаях отсутствовали проседания и местные деформации отмосток, в связи с тем, что отсутствовала сама отмостка как конструктивный элемент.

№ 207600000012000082 от 10.07.2020 года с ИП ФИО1 Выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения, фасада и подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 1 359 435 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 20 864,17 рублей.

№ 207600000011900017 от 26.04.2019 года с ООО «Стройсервис». В многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красногвардейский район, аул Хатукай, улица Первомайская, 4 выполнены работы по капитальному ремонту крыши, подвального помещения, утеплению фасада и установке общедомовых (коллективных) узлов учета потребленных ресурсов на общую сумму - 1 331 549 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 91 473,88 рублей.

№ 207600000011900059 от 19.08.2019 года с ООО «КубаньМехСтрой». Выполнены работы по капитальному ремонту и утеплению фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, улица Совмена, 11 на общую сумму 622 942 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 41 38,48 рублей.

№ РТС201А200017(Д) от 06.04.2020 года с ООО «КубаньМехСтрой». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши и фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 1 326 791 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 80 296 рублей.

№ 207600000011900060 от 10.08.2019 года с ООО «Эпюра». Выполнены работы в 2 многоквартирных домах по адресам:

-Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, улица Заводская, 14. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на сумму - 786 105 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 64 403,35 рублей.

-Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, улица Пушкина, 39. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на сумму - 598 677 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 57 993,32 рублей.

№ 207600000011900023 от 03.06.2019 года с ИП ФИО1 Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 98 025 рублей, в том числе по устройству отмостки на сумму 33 215.76 рублей.

№ РТС201А190018(Д) от 10.08.2019 года с ИП ФИО1 Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 4 403 506,40 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 184 425,13 рублей.

№ РТС201А200040(Д) от 11.06.2020 года с ООО «Стройком-М». Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 287 298 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 48 125,71 рублей.

№ РТС201А20005ЦД) 10.09.2020 года с ООО «Консонанта СП». Выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, фасада, подвального помещения и установке общедомового (коллективного) узла учета тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 2 114 166 рублей. Из них стоимости работ по устройству отмостки 183 542,10 рублей, световых приямков 43 169,78 рублей.

№ РТС201А200047(Д) от 17.08.2020 года с ООО «Югмонтажстрой». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: Тахтамукайский район, улица Красная, 24 на общую сумму 2 278 720 рублей, из них устройство отмостки на сумму 148 518,10 рублей.

Как указывает Фонд, в вышеуказанных МКД устройство отмостки в многоквартирных домах выполнялось в комплексе с другими элементами фасада здания. В рамках исполнения договоров было проведено восстановление отмосток по всему периметру многоквартирных домов, работы выполнялись в полном соответствии с технологией возведения новой по всему периметру здания, в связи со значительным физическим износом и аварийным состоянием конструктивного элемента.

Работы выполнены в полном объеме, что позволило значительно уменьшить износ зданий и увеличить нормативные сроки эксплуатации конструктивных элементов.

№ 207600000012000015 от 10.03.2020 года с ИП ФИО1 Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 2 765 224 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 34 352,45 рублей.

№ ЕП-15-СМР-2020 от 17.07.2020 года с ООО «КубаньМехСтрой». Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Теучежский район, аул Понежукай, улица Октябрьская, 36 на общую сумму 95 714 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 433,49 рублей.

№ РТС 201А200019(Д) от 17.04.2020 года с ООО «Юг-Строй-Сервис». Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 1 239 460 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 11 285,02 рублей.

№ РТС201А200040(Д) от 11.06.2020 года с ООО «Стройком-М». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши, внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, фасада и подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на общую сумму 1 893 807 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 7 579,49 рублей.

№ РТС201А200006(Д) от 24 марта 2020 года с ООО «М-строй». Выполнены работы в 2 многоквартирных домах по адресам:

<...>. Выполнены работы по капитальному ремонту и утеплению фасада на общую сумму 1 072 763 рублей, из которых ремонт световых приямков - 23 235,43 рублей.

<...>. Выполнены работы по капитальному ремонту и утеплению фасада на общую сумму 1 017 0510 рублей, из которых ремонт световых приямков - 35 496,73 рублей.

№ РТС201А200031(Д) от 26.05.2020 года с ООО «Перспектива». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: <...>. Общая стоимость работ по капитальному ремонту фасада 1 142 219,33 рублей, из них обустройство приямков на сумму 76 422,97 рублей.

№ РТС201А200032(Д) от 01.06.2020 года с ООО «Перспектива». Выполнены работы в 2 многоквартирных домах по адресам:

<...>. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на общую сумму 2 294 580 рублей, из них обустройство приямков на сумму 16 240,39 рублей.

Город Майкоп, <...>. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на общую сумму 353 258 рублей, из них обустройство приямков на сумму 7 87,48 рублей.

Как указывает Фонд, в вышеуказанных МКД ремонт световых приямков проводился в составе комплексного ремонта фасада, выполнялся ремонт всех элементов фасада здания. Проведение работ по ремонту световых приямков позволило улучшить технические характеристики многоквартирного дома, обеспечить необходимый уровень естественного освещения и проветривания подвального помещения, исключить попадание в него природных осадков. Кроме того, ремонт всех элементов фасада без устройства световых приямков не позволит обеспечить необходимый эстетический внешний вид, разрушенные конструкции не позволят считать капитальный ремонт фасада завершенным. Отдельный ремонт световых приямков, без проведения работ по восстановлению других элементов фасада в рамках капитального ремонта не проводится.

№ ЕП-1-СМР-2019 от 05.05.2019 года с ООО «Стройком-М». Выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Шовгеновский район, аул Хакуринохабль, улица Шовгенова, 20 на общую сумму 44 672 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 837,31 рублей.

Как указывает Фонд, ремонт отмостки в данном МКД выполнен в рамках проведения работ по замене внутридомовой инженерной системы водоотведения, и заключался в восстановлении 1 кв.м. покрытия, разобранного для замены подземного трубопровода.

№ 207600000012000118 от 26.10.2020 года с ООО «Газмонтаж». Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома по адресу: <...> на сумму 726 975 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 49 033,93 рублей.

Подрядные организации выполнили свои обязательства, передали результаты работ Фонду, а Фонд их принял и оплатил. Акты приемки выполненных работ подписаны без замечаний, в том числе представителями муниципальных образований.

Также собственниками помещений указанных многоквартирных домов подтверждена необходимость ремонта отмосток и приямков, указанные работы собственники согласились оплатить, что следует из подписания представителями собственников помещений актов приемки выполненных работ.

Согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ. Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985" (далее - постановление № 815).

Пункты 6.1, 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016 относятся к работам по устранению образовавшихся трещин, в том числе на фасаде здания, по отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов и в соответствии с постановлением N 815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Кроме того, проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении № 3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения". Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Довод Управления о том, что спорный ремонт отмосток и приямков относится к обязанностям управляющей организации и не может быть произведен за счет средств капитального ремонта, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может совпадать, но для квалификации проведенных работ имеет значение цель их проведения, их объем и последствия для объекта.

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки и приямков, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки и приямков. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки или приямков она может прийти в полную негодность, в связи с чем потребуется ее полная замена, а полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

Невыполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки и приямков не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта в случае полного их разрушения.

Кроме того, как указывает Фонд, в части многоквартирных домов на время проведения работ отсутствовали обслуживающие организации (управляющие компании), способы управления собственниками не выбраны. Фактически отсутствуют организации занимающиеся управлением и текущим ремонтом многоквартирных домов.

Таким образом, в спорном случае имела место необходимость замены отмосток и приямков спорных многоквартирных домов, которая должна быть отнесена к капитальному ремонту, финансируемому за счет средств региональной программы капитального ремонта субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения заявленных Фондом требований.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При подаче заявления Фонд оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей согласно платежному поручению № 1653 от 08.04.2022.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным установленное нарушение пунктом 3 в части принятия и оплаты работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту отмосток и приямков, на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек и корреспондирующее ему требование об устранении выявленных нарушений пункта 2 Представления Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея от 28.12.2021 №76-16-27/3275.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (ИНН:0105019721, ОГРН: <***>) в пользу некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян