Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А50-11119/2021



Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11119/2021
16 декабря 2021 года
город Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 15 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2021 года.



Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола помощником судьи О.Н. Макаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (617470, Россия, Пермский край, город Кунгур г.о., Кунгур г., Советская ул., д. 26, ОГРН: 1215900006134, ИНН: 5918218391)

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, 66/2, ОГРН: 1045900116162, ИНН: 5902293114)

о признании решения незаконным

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Макарова Алла Ивановна,


при участии:

от заявителя: Осокина О.В., по доверенности от 16.08.2021 № 1923/01-03, паспорт

от ответчика: Тутынина О.И., по доверенности № 213 от 29.12.2020, паспорт

от третьего лица: не явились, извещены.


Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 07.06.2021 № КУВД-001/2020-12610011/3 в отношении садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:24:3550101:4640, по адресу: Пермский край, Кунгурский район, КТОО «Гагаринское», в 300 м южнее с. Насадка (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых протокольным определением суда 03.08.2021 в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечена Макарова Алла Ивановна – собственник земельного участка с кадастровым номером 59:24:3550101:4640 (далее – земельный участок).

Определением суда от 13.09.2021 изменено наименование заявителя: с Управления имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края на Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, ссылаясь на статью 38 Правил землепользования и застройки Насадского сельского поселения, утвержденные решением Земского собрания Кунгурского муниципального района от 02.11.2012 № 214 и «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», утвержденный приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540.

Управление Росреестра по Пермскому краю с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве, в связи с тем, что на землях сельскохозяйственного назначения не допускается возведение объектов недвижимости, считает принятое решение законным.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

на земельном участке с кадастровым номером 59:24:3550101:4640, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский район, КТОО «Гагаринское», в 300 м южнее с. Насадка, принадлежащем на праве собственности Макаровой Алле Ивановне, возведен садовый дом (объект), о чем заявителем 21.08.2020 составлено Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

28.08.2020 представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о кадастровом учете и регистрации права в интересах Макаровой Аллы Ивановны, представив уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомление об окончании строительства, технический план.

08.09.2020 Управлением Росреестра по Пермскому краю принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-12610011/1, так как объект учета (садовый дом) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 59:24:3550101:4640, имеющего категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), на котором невозможно осуществление строительства без смены категории земель и разрешенного использования.

В связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации в установленный срок, 07.06.2021 Управлением Росреестра по Пермскому края принято уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-12610011/3.

Полагая, что указанное решение об отказе противоречит закону и нарушает права и законные интересы Управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оснований для оставления заявления без рассмотрения в порядке ст.148 АПК РФ не имеется, с учетом предмета заявленных требований.

Суд считает заявление Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края не подлежащим удовлетворению в силу следующего:

согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ при проведении государственного кадастрового учета проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части I статьи 26 Закона № 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.п. 2, 3, 5 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу ч. 9 ст. 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4). Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно техническому плану, представленному в материалы дела (л.д. 54), объектом кадастрового учета является садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:24:3550101:4640 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, поставлен на учет 16.06.2020. Земельный участок принадлежит на праве собственности Макаровой Алле Ивановне на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.07.2014; соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 08.06.2020.

Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 59:24:3550101:3206 - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства. Данный участок в свою очередь образован из участка с кадастровым номером 59:24:3550101:2172 - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства.

Указанный участок образован из участка с кадастровым номером 59:24:0000000:368 - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, который образован из участка с кадастровым номером 59:24:0000000:154 путем выдела в счет земельной доли КТОО «Гагаринское» также с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

С учетом представленной в материалы дела совокупности доказательств, в том числе кадастровой карты ТОО «Гагаринский» 1994 года (в судебном заседании обозревался оригинал), свидетельств на право собственности на землю, подтверждающих права частной собственности на земельные доли в составе участка сельхозугодий КТОО «Гагаринское», без выдела в натуре, выкопировок на земельный участок с цифрового ортофотоплана, изготовленного Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ» в 2001, АФС -1 1997, с графической части материалов Проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Гагаринский» Кунгурского района Пермской области, изготовленного Пермским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «УралНИИгипрозем» в 1992 году, с учетом Инструкции по дешифрованию аэрофотоснимков и фотопланов, следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:24:3550101:4640 расположен на сельскохозяйственных угодьях – пашня.

Сведений о том, что указанный земельный участок утратил статус сельскохозяйственных угодий, а также доказательств включения земельного участка в границы населенного пункта и соответствующего изменения категории земельного участка в материалы дела не представлено. Следовательно, в силу закона, исключена возможность использования земельного участка для застройки.

Ссылки заявителя на Правила землепользования и застройки Насадского сельского поселения, утвержденные решением Земского собрания Кунгурского муниципального района от 02.11.2012 № 214, значения в данном случае не имеют, поскольку градостроительные регламенты к земельным участкам, составляющим сельскохозяйственные угодья, не применяются.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ Управления Росреестра по Пермскому краю закону не противоречит, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина по делу не взыскивается, так как заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья И.В. Елизарова