Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А04-5574/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5574/2021
г. Благовещенск
14 сентября 2021 года
08 сентября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

14 сентября 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: Министерство по физической культуре и спорту Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 15.01.2021 № 01-01/43, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 01.03.2021, диплом, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее по тексту – заявитель, инспекция, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (далее по тексту – ответчик, учреждение, ГАУ АО «РЦСП») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что учреждением не исполнено в установленный срок предписание инспекции от 24.10.2019 № 20.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что согласно предписанию Учреждение должно выполнить консервацию объекта в соответствии с «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

ГАУ АО «РЦСП» является подведомственным Учреждением министерства физической культуры и спорта Амурской области (далее Минспорт) и финансируется за счет средств Амурской области.

Так как собственником земельного участка является Министерство имущественных отношений Амурской области (далее Минимущество), Учреждение обратилось по вопросу исключения из реестра собственности Амурской области затрат на строительство горнолыжной базы.

29.05.2020 № 12-08/3671 Минимущество направляет письмо о приостановлении процедур исключения из Реестра затрат до приведения земельных участков соответствующим требованиям. Учреждению необходимо провести работы по демонтажу железобетонных ленточных фундаментов, тампонации скважины, рекультивации земельных участков.

Учреждение обратилось в Минспорт за дополнительным финансированием для разработки проектно-сметной документации на демонтаж существующих на объекте сооружений и рекультивацию земельных участков, был заключен договор с ООО «Амургражданпроект» на выполнение проектных работ.

В настоящий момент разработана проектно-сметная документация на демонтаж существующих на объекте сооружений и рекультивацию земельных участков на сумму 4 507 200,00 рублей.

Произвести вышеуказанные работы за счет собственных средств Учреждения не представляется возможным. Руководство ГАУ АО «РЦСП» обратилось в Министерство спорта о выделение субсидии. 25.01.2021 года в министерство финансов Амурской области была подана заявка на дополнительные потребности, в том числе и на выполнение работ по демонтажу существующих на объекте сооружений и рекультивацию земельного участка горнолыжной базы. Финансирование не утвердили.

На сегодняшний день Учреждение совместно с министерством по физической культуре и спорту Амурской области разрабатывает план мероприятий по выделению финансовых средств для исполнения предписания. 13.08.2021 Министерство спорта подала в Министерство финансов бюджетную заявку на сумму 4 525 280,00 рублей.

Учитывая изложенное, по мнению ответчика, состав административного правонарушения отсутствует, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Министерство по физической культуре и спорту Амурской области письменный отзыв по делу не представило.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

24 октября 2019 года инспекцией государственного строительного надзора Амурской области (далее - инспекция) на основании приказа № 162 от 26.09.2019 проведена выездная проверка в отношении государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (далее по тексту - ГАУ АО «РЦСП») - застройщика объекта капитального строительства: «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино. По результатам проведенной проверки составлен акт № 162 от 24.10.2019.

В ходе проведения проверки, ведущим консультантом отдела по надзору за строительством объектов в г. Благовещенске и Благовещенском районе - ФИО4, выявлены нарушения требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» - не, выполнена консервация объекта «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино.

24 октября 2019 застройщику выдано предписание № 20 от 24.10.2019 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, срок исполнения - до 01.06.2020.

Срок, установленный предписанием, по ходатайствам ГАУ «РЦСП» продлялся инспекцией до 01.07.2021г. Предписание застройщиком не оспорено, акт об устранении нарушений от ГАУ АО «РЦСП» в инспекцию не предоставлен.

07.07.2021г. в отношении ГАУ АО «РЦСП» проведена документарная проверка по исполнению предписания от 24.10.2019 №20 (приказ № 264 от 01.07.2021), по результатам которой составлен акт № 146 от 07.07.2021г.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - не исполнение предписания инспекции № 20 от 24.10.2019, продленного по ходатайствам ГАУ «РЦСП» до 01.07.2021г.

Уведомлением № 04-12/666 от 07.07.2021 ГАУ АО «РЦСП» извещено о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (вх. № 01-05-437 от 08.07.2021)

13 июля 2021 в отношении ГАУ АО «РЦСП», в присутствии генерального директора - ФИО5 составлен протокол № 60 об административном правонарушении в области строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуются прямым умыслом.

Состав правонарушения формальный, нарушение носит длящийся характер.

Материалами дела подтверждается, что государственному автономному учреждению Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» выдано предписание от 24.10.2019 № 20 об устранении нарушений при строительстве объекта «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино, которое в установленный срок не исполнено.

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 07.07.2021 № 146, протоколом об административном правонарушении от 13.07.2021 № 60.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение учреждением требований градостроительного законодательства в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательства осуществления надлежащего контроля и проведения комплекса мероприятий по ограждению строительной площадки ответчиком в материалах дела также отсутствуют. В силу чего, суд пришел к выводу о том, что учреждением при наличии возможности не предпринято всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения, в связи с чем усматривается прямой умысел в совершении вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения.

Довод ответчика о том, что ГАУ АО «РЦСП» не является собственником объекта незавершенного строительства, является автономным учреждением Амурской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Амурской области, и не вправе принимать какие-либо решения и совершать любые действия в отношении объекта «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино, судом рассмотрен и отклонен.

Так, при рассмотрении материалов дела, инспекцией установлено, что ГАУ АО «РЦСП», является застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино., работы по строительству которого прекращены в 2014 году, следовательно, в данном случае именно ГАУ АО «РЦСП» является надлежащим субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина учреждения заключается в том, что, ГАУ АО «РЦСП», являясь как заказчиком (застройщиком) объекта, строительство которого не окончено, так и субъектом градостроительной деятельности, в течение длительного времени не решило вопрос о консервации незавершенного объекта капитального строительства, осознавая при этом противоправный характер своих действий и предвидя возможность наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, суд усматривает в действиях учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, инспекцией не допущено. Учреждение надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола Учреждению вручена.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу Положения об инспекции государственного строительного надзора Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 453 инспекция является исполнительным органом государственного строительного надзора в Амурской области, полномочия должностных лиц инспекции судом проверены.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания ниже низшего предела, судом не установлено, ответчиком не представлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде минимально возможного административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Суд дополнительно разъясняет государственному автономному учреждению Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Государственное автономное учреждение Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 22.03.2005г., адрес места нахождения <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет Управления федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, № казначейского счета 03100643000000012300, Банк получателя Отделение Благовещенск Банка России (УФК по Амурской области), БИК 011012100, счет в банке № 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, КБК 49811601091010005140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский