Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А46-2998/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2998/2018
14 августа 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 14.08.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Райдер-Сервис», о признании незаконными действий, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав путём заключения соглашения,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Аквалиа» - ФИО1, ФИО2 по доверенности;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 28.03.2018;

от общества с ограниченной ответственностью «Райдер-Сервис» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (далее - заявитель, ООО «Аквалиа») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в даче отказа на заявление ООО «Аквалиа» о заключении соглашения об установлении частного сервитута в целях осуществления реконструкции здания, согласно разрешению на строительство от 09.06.2017 № 55-ru55301000-95-2017 исх.–ДИО № 1163 от 29.01.2018 и возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенное нарушение путём заключения соглашения в отношении земельного участка  с кадастровым  номером 55:36:040103:3225 (вид разрешенного использование которого: земли общего пользования), площадью 153 кв.м. сроком до 06.06.2019 (срок разрешения на строительство).

Определением суда от 17.05.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Райдер - сервис» (далее – ООО «Райдер - сервис»).

В судебном заседании представители ООО «Аквалиа» требования поддержали в полном объёме.

Департамент,  ООО «Райдер - сервис» высказались согласно письменным пояснениям.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Аквалиа» на праве собственности принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:040103:10992 и 55:36:040103:12684, расположенные по адресу: <...>.

На указанных земельных участках находится нежилое строение – здание станции очистки стоков, также принадлежащее заявителю.

На основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 09.06.2017 № 1838 «О разрешении реконструкции объекта капитального строительства по улице Чернышевского дом 2 в Центральном административном округе города Омска» и разрешения на строительство от 09.06.2017 № 55-ru55301000-95-2017 ООО «Аквалиа» осуществляет реконструкцию здания станции очистки стоков. Реконструируемое здание находится на земельном участке 55:36:040103:10992.

ООО «Аквалиа» имеет возможность для разгрузки и временного складирования строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:12684 площадью 153 кв.м., однако этой площади, по мнению заявителя, недостаточно для осуществления безопасной разгрузки строительных материалов и их временного складирования.

До настоящего момента был произведён демонтаж трёх имеющихся этажей, укреплён имеющийся фундамент, согласно проекту планируется надстройка 10 этажей путём установки металлоконструкций. Как поясняет заявитель, Общество не может начать монтаж металлоконструкции в связи с отсутствием необходимой площади для складирования стройматериалов. Заявитель имеет в  распоряжении свободную площадь собственных  земельных участков площадью 153 кв.м. и площадь земельного участка  с кадастровым номером 55:36:040103:10992, площадью  чуть больше 153 к.в.м.

По утверждению ООО «Аквалиа», заявитель  не имеет возможности свободного доступа посредством автотранспорта к земельного участку с кадастровым номером 55:36:040103:10992.

Ранее ООО «Аквалиа» обращалось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило установить сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:116 общей площадью 4 329 кв.м, с целью прохода и проезда по действующей дороге на участке, обозначенном на кадастровом плане в схеме границ предполагаемого к использованию земельного участка, к земельным участкам, принадлежащим истцу, на срок оставшегося времени договора аренды № Д-Ц-14-4767 от 01.06.2004 за плату в размере 2 208 руб. 83 коп. в год.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2017, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.06.2018 в удовлетворении заявления было отказано.

Кроме того, ООО «Аквалиа» обращалось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска по отказу в заявлении ООО «Аквалиа» о заключении соглашения об установлении частного сервитута в целях обеспечения парковочными местами для легковых автотранспортных средств на участке с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525 и возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенное нарушение путём заключения соглашения на установление сервитута сроком на 20 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером: 55:36:04 01 03:3525 общей площадью 13 529 кв.м в целях обеспечения парковочными местами для легковых автотранспортных средств на участке площадью 4 648 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.06.2018 в удовлетворении заявления было отказано.

В связи с возникновением необходимости дополнительной площади для разгрузки и временного складирования строительных материалов  общество 22.12.2017 обратилось в адрес Департамента с заявлением о заключении соглашения об установлении частного сервитута.

Письмом от 29.01.2018 № Исх-ДИО/1163 Департамент отказал в установлении частного сервитута для размещения стоянки транспортных средств, указав следующее.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий города Омска, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525 расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2.

Проектом планировки территории центральной части города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п, рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, в зоне планируемого размещения магистральной улицы общегородского значения ФИО5, предусмотренной в перспективе в качестве магистрали непрерывного движения.

Полагая указанный отказ незаконным, ООО «Аквалиа» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявление ООО «Аквалиа» подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 утверждено Положение о Департаменте, пунктом 38.1 которого определено, что последний, в том числе, принимает решения об установлении частных и публичных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, выступает стороной соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, выступает стороной соглашений, предусматривающих размер платы за установление публичных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Таким образом, основаниями для отказа в предоставлении сервитута является то, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами, а также, если установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Как было отражено выше, основаниями для отказа в предоставлении сервитута явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:3525 расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2, не предназначенной для иных целей, а также то, что согласно Проекту планировки территории, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения магистральной улицы общегородского значения ФИО5, предусмотренной в перспективе в качестве магистрали непрерывного движения.

Суд при принятии решения принял во внимание, что в данном случае заявителем не производятся ни размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; ни проведение изыскательских работ; ни ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Условия использования земельного участка в качестве сервитута регулируется федеральным законодательством следующим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что сервитут может быть установлен в отношении земельного участка, но только при условии, что такое размещение не препятствует разрешенному использованию земельного участка, и при условии, что потребность в пользовании соответствующим (испрашиваемым) участком не может быть удовлетворена иным способом, без установления сервитута.

Соответствующие разъяснения сформулированы в пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, в котором указано, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать своё право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Иными словами, установление сервитута на земельный участок носит исключительный характер, состоящий в том, что право ограниченного пользования чужим имуществом устанавливается только в том случае, если нужды заявителя не могут быть обеспечены иным образом, без установления обозначенного права.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал на то, что статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 510-О-О, от 24.09.2012 N 1562-О, от 02.07.2013 N 1046-О).

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, земельные участки в полосе отвода автомобильных дорог предназначены для строго оговоренных законом целей, связанных с размещением конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Суд учел, что при получении разрешения на строительство необходимая для безопасной реконструкции объекта площадь земельного участка учитывалась и заявитель не высказывал потребности в дополнительной площади.

Каких-либо доказательств того, что заявитель, как собственник объекта недвижимости - станция очистки стоков, назначение нежилое, площадью 1 246, 6 кв. м, количество этажей 3, приобретенное заявителем по договору купли-продажи от 12.04.2013 - лишен возможности безопасной разгрузки строительных материалов и их временного складирования, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объёме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев