Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А27-10672/2019

347/2019-54225(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-10672/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В. судей Киричёк Ю.Н. Шабановой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» на решение от 12.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А27-10672/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» (650025, город Кемерово, улица Дзержинского, 18, ИНН 4205140920, ОГРН 1074205021472) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650000, город Кемерово, Советский проспект, 60, 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мраморная Т.А.)


в заседании участвовал представитель от общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» - Лякин В.Е. по доверенности от 29.12.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-21» (далее – общество, ООО «РЭУ-21») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 12.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «РЭУ-21», ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов материалам дела и фактическим обстоятельствам, просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, нарушены сроки привлечения к административной ответственности и у инспекции отсутствуют полномочия на привлечение к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от административного органа не поступил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении


присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.03.2019 № 26-386 инспекцией в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в период с 18.03.2019 по 25.03.2019 проведена проверка в отношении общества.

По результатам проверки 25.03.2019 составлен акт № 26-386, в котором отражены следующие нарушения:

- отсутствует техническая документация долговременного хранения по многоквартирным домам, а именно проектная документация на внутридомовое газовое оборудование;

- не обеспечено своевременное техническое диагностирование внутридомового газового оборудования по проверяемым многоквартирным домам.

На основании выявленных нарушений в отношении общества 12.04.2019 составлен протокол № 23-386 об административном правонарушении и вынесено 25.04.2019 постановление о привлечении ООО «РЭУ-21» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, о соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.


В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.


Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из абзаца 3 пункта 5 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.


Подпунктом «а» пункта 24 Правил № 491 предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражается в технической документации на многоквартирный дом.

Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, в том числе и проектную документацию (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии) (подпункт «д» пункта 26 Правил № 491).

Подпунктами «с», «у», «ф» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено, что одним из разделов проектной документации является раздел, предусматривающий план расположения газоиспользующего оборудования с указанием планируемых объемов использования газа, а также план сетей газоснабжения и схему маршрута прохождения газопровода с указанием границ его охранной зоны и сооружений на газопроводе.

В силу пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее –


Минимальный перечень № 290), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Из содержания пункта 21 Минимального перечня № 290 следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесена организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в силу пункта 4 Правил № 410 обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной


документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» пункта 3 Постановления № 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию


общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170.

Суды обеих инстанций, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, установив, что согласно договорам управления многоквартирными домами, заключенными между ООО «РЭУ 21» и собственниками помещений многоквартирных домов (далее МКД) расположенных по адресам: город Кемерово, ул. 50 лет Октября, дома 21, 21А, 23 ,27; ул. Д. Бедного дома 1, 3, 5, 7, 13, 15; ул. Дарвина дома 2, 3, 9; ул. Дзержинского 5, 5А, 7, 11, 13, 18А, 20; ул. Калинина дома 1, 3, 5, 7, 9; ул. Кирова дома 28, 28А, 30, 34, 36, 38, 49, 51, 57; ул. Коммунистическая дома 110, 112, 118, 122, 124; ул. Красноармейская дома 93, 95, 95А, 97, 97А, 99А, 112, 116, 118, 122, 124; пр. Кузнецкий дома 40, 46, 52, 56, 58, 60, 62, 64; пр. Ленина дома 26, 28 ,32; ул. Рукавишникова дома 2, 5, 6, 7, 8, 9,11, 13, 14; ул. Черняховского дома 1, 1А, 3, 5 общество приняв на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению вышеуказанными МКД, обслуживает общее имущество многоквартирных домов с нарушением требований ЖК РФ, Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290, Правил № 410, (отсутствие технической документации на газовое оборудование в МКД и не проведение технического диагностирования этого оборудования), следовательно, нарушает лицензионные требования, а поэтому правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и процедура привлечения общества к административной ответственности инспекцией соблюдена.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы о допущенных административным органом нарушениях положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении (нарушение права заявителя на защиту, в частности не


рассмотрено ходатайство о переносе или отложении составления протокола об административном правонарушении), об отсутствии у инспекции полномочий проводить проверки и составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии, были предметом оценки суда первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены ими.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о становил:

решение от 12.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-10672/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Белова

Судьи Ю.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова