Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А67-2194/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-2194/2022
г. Томск
26 января 2023 года
оглашена резолютивная часть

02 февраля 2023 года изготовлено в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению предпринимателя

ФИО1 (г. Томск, ОГРНИП 306701733500210, ИНН <***>) к Администрации Города Томска (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации г. Томска № 497-з от 21.12.2021 г.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное управление» (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),


При участии в заседании:

От заявителя: ФИО1 (паспорт) – до перерыва, ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.03.2022, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 01.04.2022, диплом);

от третьих лиц:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 26.10.2022, диплом) – до перерыва, ФИО5 (удостоверение, доверенность от 31.05.2022, диплом) – после перерыва,

от МБУ «АПУ»: не явились (уведомлены),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Города Томска (далее – администрация, ответчик) в соответствии с которым просит суд: признать недействительным постановление администрации г. Томска № 497-з от 21.12.2021 г. об отмене постановление администрации г. Томска от 05.08.2015 г. № 1004-з «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, регистрационный номер RU70321000-0000000000004554». Обязать администрацию г. Томска устранить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Определением от 28.03.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска. Определением от 15.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное управление».

В судебном заседании, открытом 19.01.2023, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.01.2023.

Третье лицо (МБУ «АПУ»), участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что постановление администрации г. Томска № 497-з от 21.12.2021 г., вынесено незаконно и необоснованно, основания для отмены постановления от 05.08.2015 № 1004-з «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, регистрационный номер RU70321000-0000000000004554» отсутствовали, в связи с чем нарушены законные права и интересы заявителя.

Представитель ответчика в требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, в границах спорного участка расположена улично-дорожная сеть, красные линии. Оспариваемое постановление об отмене издано в связи с выявлением при подготовке градостроительного плана земельного участка требований ГрК РФ, а именно отсутствовала информация подлежащая внесению в Градостроительный план. Указал, что права заявителя не нарушены.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в требованиях просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указала, что принятый акт был отменен в порядке самоконтроля в результате выявления противоречий закону.

МБУ «АПУ» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований (т. 1 л.д. 124-125).

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 306701733500210, ИНН <***>, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 70:21:0100049:65, общей площадью 763 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание. Деловое управление. Магазины. Служебные гаражи (т. 1 л.д. 14-15).

В отношении указанного земельного участка был выдан градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) № RU70321000-0000000000004554 от 30.04.2015, утв. Постановлением администрации города Томска от 05.08.2015 № 1004-з. Также на основании указанного ГПЗУ заявителю выдано разрешение на строительство № 7-301000-059-2021.

21.12.2021 Администрация г. Томска вынесла Постановление № 497-з «Об отмене постановления администрации Города Томска от 05.08.2015 № 1004-3 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, регистрационный номер RU70321000-0000000000004554», в котором указано следующее.

В связи с нарушениями требований приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации Города Томска от 12.09.2014 № 905 «О порядке подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков», руководствуясь Уставом Города Томска, постановил: отменить постановление администрации Города Томска от 05.08.2015 № 1004-3 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, регистрационный номер RU70321000-0000000000004554.

Учитывая изложенное, посчитав, что Постановление от 21.12.2021 № 497-з является незаконным, нарушает права и интересы ФИО1, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из ч.2 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории, относящуюся к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него ограничениях.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) (п. 3 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование -планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Статьей 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 ГрК РФ).

Таким образом, отображение планируемых линейных объектов в соответствии с ГрК РФ предусмотрено в генеральных планах городских округов.

В силу ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.3 ст.42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом, в обороте ограничиваются находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подп.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Генеральный план города является документом территориального планирования, утвержденным решением Думы г.Томска №687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

В силу ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе, внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Уставу города, принятого решением Томской городской думы №841 от 22.03.2005, решением №1475 от 04.05.2010, Дума города является представительным органом муниципального образования «Город Томск». Таким образом, Генеральный план города принят уполномоченным лицом.

Решением Думы г.Томска №687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» №49.1 за 2007) утверждена схема транспортной инфраструктуры генерального плана г. Томска, на которой отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Схема транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» изложена в новой редакции решением Думы г.Томска от 01.07.2014 №1049, которое опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» №28.7 от 10.07.2014. В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» (соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» внесены решением Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049) земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100049:65 по адресу: <...>, попадает в границы территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения.

Как следует из Проекта детальной планировки центральной части города Томска, утвержденного Решением Исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 15.04.1991 № 407-р (т.1 л.д. 75-78, 80), земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100049:65 по адресу: <...>, попадает в границы территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения, а также находится за пределами установленной красной линии.

Положение о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков, утвержденное постановлением администрации Города Томска от 12.09.2014 №905 «О порядке подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков» (далее - Положение) по состоянию на 05.08.2015 действовало в редакции от 25.02.2015.

В силу п. 7 Положения (в ред. от 25.02.2015) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется, в частности, на основании документов территориального планирования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по состоянию на 05.08.2015г. действовал в редакции от 13.07.2015г.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст. 23 ГрК РФ) (в ред. от 13.07.2015).

В Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана обозначена магистральная улица районного значения, что также следует из графического материала, являющимся приложением к письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 29.04.2022 №02-19/4079 (т. 1 л.д. 74-80).

Также согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ (ред. от 13.07.2015) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

В силу п. 7 ст. 36 ГрК РФ (ред. от 13.07.2015) использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, требования к градостроительным планам земельных участков содержались в ст. 44 ГрК РФ (ред. от 13.07.2015), приказе Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана» (далее - Форма), Положении (ред. от 25.02.2015).

Согласно абз.7 п.15 Положения (ред. от 25.02.2015) основаниями для отмены утвержденных градостроительных планов земельных участков является выявление нарушений законодательства и (или) муниципальных правовых актов, допущенных при подготовке и (или) утверждении градостроительного плана земельного участка, утвержденного муниципальным правовым актом.

Как следует из пояснений ответчика, третьих лиц, при подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>. 25 №RU70321000-0000000000004554 допущены нарушения, а именно: не учтено, что на земельный участок с кадастровым номером действие градостроительных регламентов не распространяется. Вместе с тем, в градостроительном плане земельного участка ошибочно указано на виды разрешенного использования земельного участка со ссылкой на градостроительный регламент территориальной зоны ОЖИ, утвержденный Правилами землепользования и застройки в Городе Томске, утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (далее - Правила); в соответствии с п.1 Формы на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются красные линии. На чертеже ГПЗУ красные линии, утвержденные в составе проекта детальной планировки центральной части города Томска, утвержденного решением Исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 15.04.1991 №407р) учтены. Однако при заполнении иных разделов ГПЗУ факт расположения земельного участка в габаритах красных линий учтен не был.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ (ред. от 13.07.2015) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ (ред. от 13.07.2015) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

В соответствии с п.3 Правил, вся территория в границах муниципального образования «Город Томск» разделена на территориальные зоны, показанные на Карте градостроительного зонирования (статья 31 Правил). К территориальным зонам приписаны градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (статья 34 Правил).

Тот факт, что земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖИ, не исключает включение данного участка в зону перспективного планирования транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 2.2.5 Формы для земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется (не устанавливается), подлежит указанию требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков.

В нарушение данной нормы, ГПЗУ таких сведений не содержит, вместе с тем в п. 2.2.5 ГПЗУ (Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке - заполняется на земельный участок, на который действие градостроительного регламента не распространяется/не устанавливается) проставлена отметка «заполнение не требуется».

Также в нарушение п. 7 Положения (в ред. от 25.02.2015) в соответствии с которым подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется, в частности, на основании документов территориального планирования, не была отражена планируемая к размещению магистральная улица районного значения, размещение которой предусмотрено в Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана, утвержденного решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687. Таким образом, ГПЗУ подготовлен без учета документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования «Город Томск».

Кроме этого, в соответствии с п. 4.1 РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30) предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов. Пунктом 3.8 вышеуказанной Инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления, должностное лицо, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, может отменить такой муниципальный правовой акт в порядке самоконтроля.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что у ответчика имелось право, выявив, что ГПЗУ выдан с нарушением требований указанных выше норм, следовательно, отменить постановление об его утверждении в порядке самоконтроля, и вынести оспариваемое Постановление администрации Города Томска №487-з от 21.12.2021 об отмене постановления администрации Города Томска от 05.08.2015 №1004-з «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, регистрационный номер RU70321000-0000000000004554».

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком отменен не сам ГПЗУ, а Постановление администрации Города Томска от 05.08.2015 №1004-з «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».

В связи с изложенным, ссылка заявителя на п.3 Постановления Администрации г.Томска от 12.09.2014 № 905 судом не принимается. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.03.2017 № Ф04-612/2017 по делу № А67-3039/2016.

Кроме этого, суд не принимает доводов заявителя со ссылкой на письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска от 17.06.2021 (т.1 л.д. 12), так как на момент подготовки данного письма, градостроительный план земельного участка регистрационный номер RU70321000-0000000000004554 являлся действующим. Рассматриваемый ГПЗУ отменен оспариваемым постановлением от 21.12.2021.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд, исследовав иные доводы заявителя, делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований не имеется.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд делает вывод, что ответчиком в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Города Томска о признании недействительным Постановления № 497-з от 21.12.2021 г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю. М. Сулимская