Решение от 26 января 2018 г. по делу № А61-5215/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5215/17
г. Владикавказ
26 января 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания к УФПС РСО-Алания – филиал ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РСО-Алания) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении УФПС РСО-Алания – филиала ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, Почта России) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.11.2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Участвующие в деле лица уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Поступивший в установленный срок отзыв от 08.12.2017 №10.5.12/1899 размещен на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 19.01.2018, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Управление Роскомнадзора по РСО-Алания обратилось в суд с ходатайством от 22.01.2018 №10.5.12-162/18-исх.Ф15 об изготовлении мотивированного решения.

Почта России в письменном отзыве от 08.12.2017 №10.5.12./1899 просила отказать в удовлетворении требования в связи с их необоснованностью и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, сославшись на Президиум Верховного Суда РФ 12.07.2017.

Заявитель в возражениях на отзыв от 19.12.2017 №4107-03/15 просил применить годичный срок давности привлечения к ответственности, так как в рассматриваемом случае нарушены права потребителей.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013. Срок действия лицензии установлен до 11.04.2018. Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение унитарным предприятием лицензионных требований, в частности, правил оказания услуг почтовой связи.

03.10.2017 в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступила жалоба Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания от 29.09.2017 №3402.

Как указанно в данной жалобе, 29 марта 2017 года Северо-Осетинским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО МПК «Стройсервис» №21-07/К-17 по факту непредставления в антимонопольный орган сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Запрос о предоставлении сведений был направлен заказным письмом с уведомлением о вручении 02.06.2017. уведомление о вручении №36200109055375 вернулось в антимонопольный орган с отметкой о его получении ООО МПК «Стройсервис» 08.06.2017 без указания на ФИО и на должность получателя отправления.

Заказным письмом от 04.07.2017 №2299 УФАС по РСО-Алания направило в адрес ООО МПК «Стройсервис» определение о возбуждении дела №21-07/К-17 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.07.2017 (отправление №36200109056884). Уведомление о вручении отправления в антимонопольный орган не вернулось. Отследить данное отправление на официальном сайте ФГУП «Почта России» не представилось возможным, согласно отчету, сформированному на данном сайте.

В связи с тем, что антимонопольный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ООО МПК «Стройсервис» о месте и времени рассмотрения дела, управлением направлено определение о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.07.2017 заказным письмом от 14.07.2017 №36200109057522. Уведомление о вручении данного отправления в Северо-Осетинское УФАС России не вернулось. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному на официальном сайте ФГУП «Поста России» - срок хранения отправления №36200109057522 истек 20.08.2017 и на момент подачи жалобы не возвращено.

21.08.2017 антимонопольный орган направил в адрес ООО МПК «Стройсервис» определения о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно информации на официальном сайте ФГУП «Почта России» - срок хранения отправления 36200109059694 истек 24.09.2017, однако на 29.09.2017 конверт не вернулся.

Для подтверждения факта получения ООО МПК «Стройсервис» указанных отправлений, антимонопольный орган направил в адрес ФГУП «Почта России» запрос о предоставлении информации о получателе заказного письма с почтовым идентификатором №36209055375 с указанием ФИО, а также с приложением копии доверенности на получение почтовой корреспонденции. Также были запрошены сведения о заказных письмах с почтовыми идентификаторами №36200109056884, 36200109057522, 36200109059694.

Согласно сведениям, представленным ФГУП «Почта России», следует, что заказное письмо с почтовым идентификатором №36209055375 вручено ненадлежащему лицу – бывшему сотруднику организации, заказное письмо с почтовыми идентификаторами №36200109057522 поступило в ОПС Архонского РСО-Алания 20.07.2017 и в нарушение контрольных сроков доставки заказной корреспонденции вручено 09.09.2017 ненадлежащему лицу - бывшему сотруднику организации, заказное письмо с почтовыми идентификаторами №36200109059694 находится в ОПС Архонская РСО-Алания, заказное письмо с почтовыми идентификаторами №36200109056884 принято в ОПС 362001 под №36200113247711 и в нарушение контрольных сроков хранения возвращено по обратному адресу.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения УФАС по РСО-Алания с жалобой в административный орган.

Согласно пункту 4 Положения о Роскомнадзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 данная жалоба была направлена в Управление Роскомнадзора по РСО-Алания (вх. от 06.10.2017 №03-28-74/15).

11.10.2017 №3181-03-15 заявитель запросил у УФАС по РСО-Алания копию ответа УФПС по РСО-Алания филиала ФГУП «Почта России» на запрос Северо-Осетинского УФАС России по вопросу предоставления сведений о заказной корреспонденции направленной в адрес ООО МПК «Стройсервис».

13.11.2017 в присутствии представителя УФПС РСО-Алания – филиал ФГУП «Почта России», руководителя группы по правовым вопросам ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №АП-15/3/342 в связи с нарушением лицензионных условий Лицензии на оказание почтовых услуг от 11.04.2013 №108074, которое заключается в несвоевременном возврате отправления с почтовым идентификатором 36200113247711 (ранее 36200109056884), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы были переданы административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении оператора связи к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно части 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).

Согласно статье 16 Закона "О почтовой связи" и подпункту "а" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

Пунктом 6 данных нормативов установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации составляют 2 дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС) предусмотрено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Как следует из ответа Почты России от 15.09.2017 заказное письмо с идентификационным номером 36200113247711 (ранее 36200109056884) от 14.07.2017 в нарушение контрольных сроков хранения возвращено по обратному адресу 15.09.2017.

Из информации, размещенной на сайте почты, следует, что данное письмо 13.10.2017 получено адресатом, а 01.11.2017 покинуло место возврата/досылки.

Таким образом, Почтой России нарушены срок контрольного хранения, что подтверждается материалами административного дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 13.11.2017 N АП-15/3/342, ответом УФПС РСО-Алания филиал ФГУП «Почта России» от 15.09.2017 №10.5.3.2-27/1267.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как предприятием нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд РСО-Алания доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

С учетом статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 4.5, частью 3 статьей 14.1, статьями 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

получатель - Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия - Алания (для Управления Роскомнадзора по Республике Северная Осетия – Алания),

лицевой счет - 04101А19050,

ИНН – <***>,

КПП – 151601001,

Банк получателя – ГРКЦ НБ Республика Северная Осетия – Алания Банк России г.Владикавказ,

БИК – 049033001,

р/с – <***>,

ОКТМО – 90701000001,

КБК - 09611690040046000140,

УИН – 09600000000007985811.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.А. Акимцева