Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А40-298459/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-298459/19-120-2248
07 июля 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 02 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «Омега»

ответчик: Московская областная таможня

о признании незаконным решение, изложенное в письме от 12.08.2019 №16-12/26348

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: ФИО1 (дов. №03-30/301 от 31.12.2019г., диплом)

Установил:

ООО "Омега" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.08.2019 №16-12/26348.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

Как следует из заявления, 26.06.2019 года ООО «Омега» руководствуясь пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Комиссии от 10 декабря 2013 года № 289, через систему электронного декларирования по программе Альта-ГТД в адрес Московской областной таможни направлено заявление (далее - заявление от 26.06.2019), которым просило принять решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения о таможенной стоимости, указанные в ДТ № 10130220/230316/0007588 и принять рассчитанную декларантом таможенную стоимость товара в связи с выявлением после выпуска товара недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе, неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и неправильно определена таможенная стоимость товаров продекларированных в ДТ № 10130220/230316/0007588.

Рассчитанная декларантом таможенная стоимость товаров подтверждена следующими документами:

1. Декларация на товары № 10130220/230316/0007588 на 24 листах;

2. Декларация таможенной стоимости 1/3№ 10130220/230316/0007588 на 8 листах;

3. Декларация таможенной стоимости 2/4№ 10130220/230316/0007588 на 9 листах;

4. Корректировка декларации на товары № 10130220/230316/0007588 на 23 листах;

5. Обращение декларанта о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию№10130220/230316/0007588 на 14листах;

6. Переписка с поставщиком на 15 листах;

7. Запрос перевозчику на 1 листе;

8. Запрос перевозчику 2 на 1 листе;

9. Ответ перевозчика на 2 листах;

10. Ответ на заявку № 10/1 на 2 листах;

11. Ответ на заявку № 10/2 на 2 листах;

12. Ответ на заявку № 10/3 на 2 листах;

13. Прайс лист на товары для рыбалки на 38 листах;

14. Прайс лист на товары для туризма и отдыха на 14 листах;

15. Прайс лист на хоз товары на 11 листах;

16. Инвойс № OM-JC-0010/1 на 2 листах;

17. Инвойс № OM-JC-0010/2 на 2 листах;

18. Инвойс № OM-JC-0010/3 на 1 листе;

19. Приложение № OM-JC-0010/1 на 2 листах;

20. Приложение № OM-JC-0010/2 на 2 листах;

21. Приложение № OM-JC-0010/3 на 1 листе;

22. Экспортная декларация№ 020220160523751692 на 12 листах;

23. Экспортная декларация № 020220160523751693 на 12 листах;

24. Экспортная декларация № 292120160529895124 на 10 листах;

25. Акт сверки взаимных расчетов по контракту OM-JC/FISHING на 2 листах;

26.Приложение к акту сверки взаимных расчетов по контракту OM-JC/FISHING на 2 листах;

27. Заявление на перевод № 9 на 1 листе;

28. Заявление на внесение изменений в валютный перевод на 2 листах;

29. Распорядительное письмо на 1 листе;

30. Письмо экспедитора по счету № 91 на 1 листе;

31. Письмо экспедитора по счету № 94 на 1 листе;

32. Письмо экспедитора по счету № 95 на 1 листе;

33. Счет № 91 на 1 листе;

34. Счет № 94 на 1 листе;

35. Счет № 95 на 1 листе;

36. Приложение к ТЭО по контейнеру MRKU2889420 на 1 листе;

37. Приложение к ТЭО по контейнеру PONU8040387 на 1 листе;

38. Приложение к ТЭО по контейнеру UETU5030680 на 1 листе;

39. Сквозной коносамент по контейнеру MRKU2889420 на 1 листе;

40. Сквозной коносамент по контейнеру PONU8040387 на 2 листах;

41. Сквозной коносамент по контейнеру UETU5030680 на 1 листе.

Указанные документы с заявлением от 26.06.2019 были направлены, в том числе, на бумажном носителе посредством Почты России, о чем свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления и чеки.

12.08.2019 Московской областной таможней в ответ на указанное заявление ООО «Омега» (вх. МОТ от 05.07.2019) в адрес декларанта направлено письмо № 16-12/26348, которым таможенным органом отказано во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в данных ДТ, на основании пп. «а» пункта 18 Порядка.

Согласно письму Московской областной таможни (далее - МОТ,т/орган) от 12.08.2019 № 16-12/26348 в качестве основания для отказа во внесении изменений и (или) дополнений в сведения по ДТ № 10130220/230316/0007588 указано: «Отказ во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ производится в случаях, указанных в пункте 18 Порядка, в том числе, если обращение и документы поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса (до 01.01.2018 - статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза). Обращения ООО «Омега» поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного таможенным законодательством ЕАЭС.»

Таким образом, Московская областная таможня указала на истечение сроков нахождения товаров под таможенным контролем, в связи с чем, отказала во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в данной декларации.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 3 ст. 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

В соответствии с пунктом 4 ст. 112 ТК ЕАЭС для изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, применяется корректировка декларации на товары, за исключением определяемых Комиссией случаев, когда сведения могут быть изменены (дополнены) без применения этого таможенного документа.

Форма корректировки декларации на товары, структура и формат корректировки декларации на товары в виде электронного документа и электронного вида корректировки декларации на товары на бумажном носителе, порядок их заполнения определяются Комиссией.

Согласно п. 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 (далее -Порядок) внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, данные сведения подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств - членов, проведенного таможенным органом, в том числе, в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в том числе, в случае выявления необходимости внесения дополнений в сведения, указанные в ДТ.

Для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (п. 12 Порядка).

В соответствии с пунктами 13 - 15 Порядка внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения, составленного в произвольной форме, с указанием регистрационного номера ДТ, перечня вносимых в нее изменений и (или) дополнений и обоснования необходимости внесения таких изменений и (или) дополнений. К обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронная копия, документы, подтверждающие изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, в том числе документы и подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронная копия. При необходимости внесения изменений и (или) дополнений исключительно в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом, представление КДТ и ее электронной копии не требуется.

В случае внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ в виде электронного документа, обращение, КДТ, а также ДТС при корректировке таможенной стоимости товаров, документы, подтверждающие вносимые изменения и (или) дополнения, в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств - членов.

Согласно пункту 16 Порядка обращение должно быть зарегистрировано в таможенном органе с указанием даты подачи, в том числе с использованием информационных систем таможенного органа.

Рассмотрение таможенным органом обращения производится в соответствии с законодательством государства - члена в установленный законодательством этого государства - члена срок, который не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения в таможенном органе.

Пунктом 18 Порядка определены основания для отказа во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ и установлена обязанность таможенного органа информировать в письменной форме декларанта об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

В соответствии с требованиями пункта 19 Порядка при отсутствии оснований для отказа во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, предусмотренных пунктом 18 Порядка, должностное лицо в пределах установленного в соответствии с законодательством государств - членов срока для рассмотрения обращения принимает решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ. Такое решение принимается путём регистрации КДТ с присвоением ей регистрационного номера. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также в ДТС.

Пунктом 20 Порядка установлено, что заверенная таможенным органом копия ДТ с внесенными должностным лицом изменениями и (или) дополнениями в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения изменений и (или) дополнений, вручается декларанту под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Следует отметить, что в силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) после выпуска товаров по инициативе декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе, влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей (пункт 2 статьи 191 ТК ТС и пункт 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Комиссии от 10 декабря 2013 года № 289).

С учетом этих положений, принятие решения о корректировке таможенной стоимости в рамках таможенного контроля до выпуска товаров не является препятствием для последующего изменения по инициативе декларанта сведений о таможенной стоимости.

Таким образом, положениями приведенных норм установлена прямая обязанность таможенного органа в срок не позднее 30 дней с даты регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, рассмотреть его и по результатам рассмотрения при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 18 Порядка, принять решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, путем регистрации КДТ с присвоением ей регистрационного номера и внесением соответствующих записей в ДТ и КДТ.

Как указано в пункте 1 статьи 218 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции действующей на дату регистрации ДТ), выпуск товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с главой 28 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В пункте 5 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС) закреплено, что выпуском товаров является действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. Такие условия установлены статьей 210 ТК ТС.

В силу пункта 3 статьи 174 ТК ТС выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой свидетельствует о завершении помещения товаров под определенную таможенную процедуру.

В статье 204 ТК ТС указано, что днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном названным Кодексом.

Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа (пункт 4 статьи 195 ТК ТС).

Приказом Федеральной таможенной службы от 17.09.2013 № 1761 утвержден Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля (далее - Порядок использования ЕАИС).

Согласно пункту 15 Порядка при проверке сведений, заявленных декларантом в электронных таможенных документах, в таможенном органе декларирования осуществляется их проверка с использованием информации (сведений), содержащейся (содержащихся) в информационных ресурсах ЕАИС таможенных органов.

Пунктом 26 Порядка установлено, что после выпуска (условного выпуска) или отказа в выпуске товаров декларанту с использованием ЕАИС таможенных органов направляется авторизованное сообщение, содержащее принятое таможенным органом декларирования решение по декларации на товары, поданной в виде электронного документа (далее - ЭДТ), а также ЭДТ с соответствующими таможенными отметками.

Согласно пункту 42 Порядка информационной системой таможенного органа протоколируются с проставлением соответствующих системных отметок о дате и времени их совершения, в том числе, следующие события

- принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о выпуске (условном выпуске), приостановлении выпуска, отказе в выпуске товаров.

Сообщение о выпуске товаров направлено декларанту, что подтверждается представленным в материалах дела снимком экрана. В соответствии с требованиями Порядка в указанном сообщении проставлена отметка о дате выпуска товара.

Согласно п. 2 ст. 69 ТК ТС если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС.

Аналогичные положения содержит и ст. 198 ТК ТС, п. 4 ст. 111 ТК ТС и п. 10 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В графе 37 ДТ № 10130220/230316/0007588 декларантом заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Согласно статье 209 ТК ТС выпуск для внутреннего потребления -таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению.

Закрытый перечень таможенных процедур приведён в статье 202 ТК ТС. В данном перечне «выпуск под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов» не содержится, поскольку не является таможенной процедурой.

Учитывая изложенное, выпуск товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей является выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (выпуск для внутреннего потребления).

Согласно п. 2 ст. 69 ТК ТС если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС.

Аналогичные положения содержит и ст. 198 ТК ТС, п. 4 ст. 111 ТК ТС и п. 10 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции действующей на дату регистрации ДТ).

Указанные положения законодательства закрепляют, что товар может быть использован в соответствии с заявленной процедурой. Если это выпуск для внутреннего потребления он может быть использован по назначению, т.е. отсутствуют ограничения по пользованию и распоряжению товаром.

Приложением № 14 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» закреплён Классификатор решений, принимаемых таможенными органами (далее - Классификатор решений).

Согласно Классификатору решений код «10» - выпуск разрешен; код «11» - выпуск при условии обеспечения уплаты таможенных платежей; код «90» - отказано в выпуске и т.д.

В связи с вышеуказанным, при завершении таможенного контроля, в том числе в порядке ст. 69 ТК ТС, повторного выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой не происходит. Инспектор меняет техническую отметку «11» выпуск под обеспечение на отметку «10» - выпуск товаров. Данные отметки вносятся исключительно для нормального функционирования штатного программного средства и формирования статистики. При этом необходимо отметить, что отметка «90» - отказ в выпуске никогда не ставится после отметки «11».

В соответствии подпунктом 3 пункта 43 раздела XI решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» в графе «С» основного и добавочного листов ДТ под соответствующими номерами проставляются отметки о принятом решении таможенного органа в отношении товаров, сведения о которых заявлены в этой ДТ, проведении таможенного контроля.

Под номером 2 указываются цифровыми символами дата выпуска товаров либо отказа в выпуске (ХХХХХХ - день, месяц, две последние цифры года), а также регистрационный номер выпуска товаров, если его проставление предусмотрено законодательством государства - члена Союза, с внесением (проставлением) соответствующей отметки (штампа в виде оттиска) «Выпуск разрешен» либо «Отказано в выпуске», подписи должностного лица и оттиска личной номерной печати.

Из указанного следует, что при заполнении должностным лицом графы «С» указывается дата выпуска. При выпуске под обеспечение датой выпуска является дата под обеспечение.

Следовательно, в графе «С» ДТ всегда будет указываться дата выпуска под обеспечение.

Таким образом, вопреки доводам, изложенным Обществом в заявлении о фальсификации доказательств от 03.04.2020 № ЗФД/04/2020, изменение технической отметки (кода) «11» на отметку «10» не является фальсификацией доказательств, поскольку не изменяется дата выпуска товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

С учётом изложенного, суд считает, что выводы Московской областной таможни соответствуют требованиям законодательства и материалам таможенного дела.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом Московской областной таможни прав и законных интересов заявителя, бремя доказывания факта нарушения которых решениями Московской областной таможни статьей 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Суд соглашается с позицией таможенного органа, что оспариваемый ненормативный правовой акт Московской областной таможни ввиду его законности и обоснованности не нарушает прав и законных интересов ООО "Омега" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения Московской областной таможни недействительным.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Решил:

Проверив на соответствие ТК ЕАЭС, заявление ООО «Омега» о признании незаконным решение Московской областной таможни, изложенное в письме от 12.08.2019 №16-12/26348 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова