Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А79-973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-973/2018
г. Чебоксары
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр», 429500, Чебоксарский район, п. Кугеси, Чувашская Республика, ул. Советская, 35 А, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительным предписания № 20/01 от 12.01.2018.

при участии:

от заявителя – директора ФИО2 (приказ № 72-п от 19.10.2016), ФИО3 01.11.2017 (сроком на 1 год), ФИО4 по доверенности от 07.05.2018 (сроком по 31.12.2018),

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО5 по доверенности от 25.05.2017 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» (далее – заявитель, ООО «Жилкомцентр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания № 20/01 от 12.01.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием Госжилинспекция Чувашии обязала ООО «Жилкомцентр» произвести перерасчет (возврат) размера платы за «Содержание и ремонт жилого помещения» собственникам помещений дома № 98 по ул. Советская п. Кугеси с мая 2017 года по тарифу 12,90 руб./кв.м.

В соответствии с протоколом от 31.03.2016 общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д. 98 плату за содержание общего имущества в размере 12 руб. 90 коп. за кв. м. в месяц и текущий ремонт общего имущества в размере 1 руб. 00 коп. за кв. м. в месяц, начисление производилось с 01.04.2016.

Согласно договору управления многоквартирным домом плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома устанавливается в размере обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с перечнем выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома утвержденных Постановлением правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (пункт 4.3 Договора).

Размер платы услуг за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании Собственников дома с учетом предложений Управляющей компании. Если Собственники помещений на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, Управляющей компаний при расчетах применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления, а в случаях их отсутствия на текущий год размер платы подлежит ежегодной индексации на индекс роста потребительских цен (пункт 4.4 Договора).

Решением Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № 19-01 от 20.04.2017 размер платы за содержание и текущий ремонт дома № 98 по ул. Советская п. Кугеси установлен в размере 18 руб. 79 коп. и 1 руб. 00 коп. за кв. м. в месяц соответственно.

В марте 2017 года ООО «Жилкомцентр» разместило объявление в газете Чебоксарского района ЧР «Таван Ен», на информационном стенде МКД, а также на извещениях на оплату ЖКУ за февраль 2017 года о необходимости проведения общего собрания собственников помещений для определения размера платы за содержание и текущий ремонт помещения в МКД на 2017-2018 годы. При этом Общество указало, на то, что если собственники помещений на общем собрании не примут решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, такой размер платы будет установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, плата за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме с 01.04.2016 была установлена в размере, утвержденного общим собранием собственников дома № 98 по ул. Советская п. Кугеси, а с 01.05.2017 - в размере, установленным органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии № 21 от 12.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилкомцентр» в связи с обращением по вопросу обоснованности увеличения платы за содержание жилого помещения с мая 2017 года при содержании общего имущества многоквартирного дома № 98 по ул. Советская п. Кугеси, о чем составлен акт проверки № 20/1 от 12.01.2018.

В ходе проверки установлено, что до мая 2017 года начисление платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 98 по ул. Советская п. Кугеси управляющая компания ООО «Жилкомцентр» производила в размере 12,90 руб./кв.м и текущий ремонт общего имущества – 1,00 руб./кв.м на основании решения общего собрания собственников помещений в доме № 98 от 31.03.2016.

С мая 2017 года начисление платы за содержание общего имущества собственникам ООО «Жилкомцентр» производит в размере 18,79 руб./кв.м и за текущий ремонт – 1,00 руб./кв.м на основании решения Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 20.04.2017 № 19-01, при этом собрание собственников о рассмотрении вопроса по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проведено.

09.02.2018 Госжилинспекцией Чувашии выдано ООО «Жилкомцентр» предписание № 20/01 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.02.2018, а именно произвести перерасчет размера платы за «Содержание и ремонт жилого помещения» с мая 2017 года исходя из утвержденного собственниками помещений в доме № 98 размера платы 12,90 руб./кв.м.

ООО «Жилкомцентр», не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

По смыслу пункта 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 данной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания (часть 2 статьи 46 ЖК РФ).

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 ЖК РФ)

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Ссылку ООО «Жилкомцентр» пункт 4.4 договора управления многоквартирным домом, утвержденным протоколом от 31.03.2016, суд считает необоснованной ввиду следующего.

Согласно пункту 4.4 договора управления многоквартирным домом размер платы услуг за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников дома с учетом предложений управляющей компании. Если собственник помещений на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, управляющей компанией при расчетах применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления, а случае их отсутствия на текущий год размер платы подлежит ежегодной индексации на индекс роста потребительских цен.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений в доме № 98 по ул. Советская п. Кугеси, оформленным протоколом от 31.03.2016, принято решение об утверждении платы за содержание общего имущества в размере 12,90 руб./кв.м в месяц и текущий ремонт общего имущества в размере 1,00 руб./кв.м.

С мая 2017 года начисление платы за содержание общего имущества собственникам управляющая компания производит в размере 18,79 руб./кв.м и за текущий ремонт – 1,00 руб./кв.м на основании решения Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 20.04.2017 № 19-01.

При этом собрание собственников о рассмотрении вопроса по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проведено.

Учитывая, что собственники помещений многоквартирного дома № 98 по ул. Советская п. Кугеси воспользовались своим правом принятия соответствующего решения на общем собрании об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества, то принятие тарифов, установленных органом местного самоуправления, необоснованно.

Изменение размера платы за содержание общего имущества возможно в случае принятия соответствующего решения собственниками помещений в многоквартирном доме.

При этом ООО «Жилкомцентр» с инициативой проведения данного собрания об увеличении размера платы за содержание общего имущества не выходило.

Также суд считает ошибочной ссылку ООО «Жилкомцентр» на пункт 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Частью 10 настоящий статьи предусмотрено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» предусмотрено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

На основании изложенного законодательством предусмотрено включение в состав платы за содержание жилого помещения с 1 января 2017 года без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только расходы по коммунальным услугам в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а не плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, суд считает необоснованным применение размера платы за содержание общего имущества в размере 18,79 руб./кв.м на основании решения Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 20.04.2017 № 19-01.

Кроме того, согласно расчету ООО «Жилкомцентр» средняя плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в пределах норматива, составила 3,47 руб./кв.м, а размер платы за содержание общего имущества на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме № 98 по ул. Советская п. Кугеси, оформленным протоколом от 31.03.2016, составлял 12,90 руб./кв.м.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Госжилинспекции Чувашии № 20/01 от 12.01.2018 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Жилкомцентр» в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение оспариваемыми предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «Жилкомцентр» отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов