Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А46-15188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15188/2017
30 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Прокуратуре Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Прокуратуре Омского района Омской области о признании недействительным представления от 13.07.2017 №651ж; 671ж-17/8179 в части признания незаконными закрепления объектов теплосетевого хозяйства на праве хозяйственного ведения за МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.12.2016 № 22 до 31.12.2017 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 8-34-2017 от 03.10.2017 (по служебному удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд к Прокуратуре Омской области (заинтересованное лицо 1) и Прокуратуре Омского района Омской области (далее – заинтересованное лицо 2) с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Омского района Омской области от 13.07.2017 №651ж; 671ж-17/8179 в части признания незаконным закрепления объектов теплосетевого хозяйства на праве хозяйственного ведения за МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители заинтересованных лиц против их удовлетворения возражали.

Судебное заседание неоднократно откладывалось по ходатайству заинтересованных лиц для мирного урегулирования спора, которого не состоялось.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Прокуратурой Омского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об энергоснабжении, в ходе которой было установлено, в том числе, следующее.

На основании постановления администрации Омского муниципального района № П-16/ОМС-121 от 03.06.2016 создано муниципальное унитарное предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (далее - МУЛ «РСТ» ОМР).

Данным постановлением за МУП «РСТ» ОМР на праве хозяйственного управления закреплено имущество, необходимое для организации теплоснабжения на территории района, в том числе мазутно-насосные станции, котельные, тепловые сети, тепловые пункты и иные объекты теплосетевого хозяйства.

Кроме того, распоряжением администрации Омского района № Р-16/ОМС-1117 от 06.07.2016 за МУП «РСТ» ОМР закреплена газовая котельная, расположенная по адресу: <...>.

Распоряжением администрации Омского района № Р-16/ОМС-1231 от02.08.2016 за МУП «РСТ» ОМР закреплено оборудование, предназначенноедля обеспечения теплоснабжения.

Как полагала прокуратура, указанные действия Администрации по закреплению объектов теплосетевого хозяйства на праве хозяйственного ведения за МУП «РСТ» ОМР противоречат Федеральному законуа от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По результатам проверки было вынесено представление прокуратуры Омского района Омской области от 13.07.2017 № 651ж; 671ж-17/8179 об устранении нарушений федерального законодательства (далее - Представление), в котором требовалось:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовавших;

- рассмотреть представление с участием работника прокуратуры;

- за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

- о принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок.

Полагая, что названное представление не соответствует закону в части описанных выше нарушений, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены в полном объеме в силу следующего.

Как следует из части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как было установлено судом, заинтересованные лица полагают, что передача объектов теплового хозяйства возможна лишь по договорам аренды или по концессионным соглашениям. Однако, указанная позиция, по мнению суда, является ошибочной в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения (часть 1 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 31.07.2017 №303-КГ17-4054 по делу №А24-1728/2016.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требование Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Прокуратуре Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Прокуратуре Омского района Омской области о признании недействительным представления от 13.07.2017 №651ж; 671ж-17/8179 в части признания незаконными закрепления объектов теплосетевого хозяйства на праве хозяйственного ведения за МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать недействительным представление Прокуратуры Омского района Омской области от 13.07.2017 №651ж; 671ж-17/8179 в части признания незаконными закрепления объектов теплосетевого хозяйства на праве хозяйственного ведения за МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева