Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А43-31274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31274/2021

г.Нижний Новгород 18 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-945),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСанКомплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице Филиала №27) от 29.06.2021 произвести перерасчет размера тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении ООО "ТеплоСанКомплект" на 2021 год

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 14.09.2021),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 17.12.2021 №300),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТеплоСанКомплект" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТеплоСанКомплект") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице Филиала №27) (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным отказа Фонда от 29.06.2021 произвести перерасчет размера тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установленного для ООО "ТеплоСанКомплект" на 2021 год.

По мнению Общества Фонд незаконно установил ему на 2021 год страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,2% (11 класс профессионального риска), поскольку согласно данным ЕГРЮЛ у Общества в качестве основного указан вид деятельности по ОКВЭД 46.90, которому соответствует размер страхового тарифа 0,2% (1 класс профессионального риска). Этот же вид деятельности был указан в заявлении Общества, направленном Фонду в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 14.04.2021.

Как поясняет заявитель, из-за технических ошибок при отправке и приемке заявления, Фонд не учел поданные документы, в связи с чем, Общество неоднократно обращалось в Фонд с заявлением о пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором просил установить тариф 0,2, соответствующий 1 классу профессионального риска, на что получил отказ от 29.06.2021.

По мнению заявителя, страхователь, не представивший документы в установленный срок, не может быть лишен возможности подать их после установления Фондом размера страхового тарифа. В свою очередь Фонд должен учесть эти документы при принятии решения об определении размера тарифа, чего в рассматриваемом случае не было сделано.

Указанное бездействие, по мнению заявителя, нарушает его права на применение тарифа, соответствующего 1 классу профессионального риска (0,2%), возлагает на заявителя необоснованные обязанности по уплате страховых взносов в завышенном размере.

Фонд представил возражения относительно удовлетворения требования заявителя в силу доводов по существу, изложенных в письменном отзыве на заявление, и пропуска заявителем трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) заинтересованного лица и полученного отказа.

Согласно позиции Фонда оспариваемый Обществом отказ от 29.06.2021 вызван отсутствием у филиала Фонда полномочий для рассмотрения заявления о смене определенного тарифа.

Кроме того, как отметил Фонд, возможность подтверждать основной вид экономической деятельности за пределами предусмотренного срока, обязанность Фонда пересматривать установленный страховой тариф и порядок данного пересмотра нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "ТеплоСанКомплект" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.07.2014, является страхователем и состоит на учете в качестве страхователя в Филиале №27 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является "Торговля оптовая неспециализированная" - код по ОКВЭД 46.90.

В качестве дополнительных указаны еще 24 вида деятельности в числе которых "Покупка и продажа собственного недвижимого имущества" - код по ОКВЭД 68.10.

У Общества проведена оценка рабочих мест по условиям труда, условия труда оптимальные, класс опасности 1.

Основной вид деятельности Общества не менялся с момента начала деятельности организации.

ООО "ТеплоСанКомплект" 14.04.2021 направило в Фонд по месту учета в электронном виде заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с указанием в заявлении основного вида экономической деятельности "Торговля оптовая неспециализированная" и кода по ОКВЭД 46.9.

14.04.2021 в адрес общества было направлено извещение о получении Фондом названного заявления. При проверке поступившего заявления была установлена ошибка и указано, что код ОВКЭД 46.9 не найден. Страхователю рекомендовано проверить корректность заполнения кода ОКВЭД. Отчет об ошибке был направлен страхователю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Фондом обществу уведомления от 28.04.2021 которым Фонд установил обществу на 2021 год максимальный тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20% относящийся к тому виду деятельности, который из заявленных обществом по сведениям в ЕГРЮЛ имеет наиболее высокий класс профессионального риска ("Покупка и продажа собственного недвижимого имущества" - код по ОКВЭД 68.10, соответствующий 11 классу профессионального риска).

Получив указанное уведомление общество обратилось к Фонду с заявлением от 17.05.2021 которым просило пересмотреть установленный страховой тариф, установив ранее применяемый тариф в размере 0,2%, соответствующий 1 классу профессионального риска и основному виду деятельности, осуществляемому обществом с момента государственной регистрации ("Торговля оптовая неспециализированная" - код по ОКВЭД 46.90).

Письмом от 19.05.2021 №06-05/02-4661 Фонд пояснил, что направленное обществом в адрес Фонда заявление от 14.04.2021 о подтверждении основного вида экономической деятельности не прошло проверку и не поступило в информационную систему Фонда, что стало основанием для определения для общества страхового тарифа в размере 1,2% соответствующего 11 классу профессионального риска в соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55. Страховые тарифы устанавливаются на каждый финансовый год и в течение года пересмотру не подлежат.

Указанное письмо направлено в адрес Общества 21.05.2021, но возвращено отправителю 24.06.2021 по неустановленным обстоятельствам.

Письмом от 18.06.2021 общество повторно обратилось в Фонд с заявлением от содержащим просьбу пересмотреть установленный страховой тариф, к которому приложило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справку-подтверждение, содержащие указание основного вида экономической деятельности осуществляемой обществом - "Торговля оптовая неспециализированная", код по ОКВЭД 46.90.

По результатам рассмотрения данного заявления Фонд письмом от 29.06.2021 отказал заявителю в пересмотре размера установленного страхового тарифа по доводам аналогичным тем, что были изложены ранее в письме от 19.05.2021 №06-05/02-4661, а также со ссылкой на отсутствие Фонда права самостоятельно изменять размер страхового тарифа обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний на основании обращения страхователя, поступившего после 15.04.2021. В указанном письме обществу рекомендовано обжаловать данное решение в вышестоящий орган страховщика, либо в суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица относительно пропуска заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку заявление поступило в суд в рамках трехмесячного срока с момента принятия оспариваемого отказа, а потому подлежит рассмотрению по существу.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон №125-ФЗ) в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии со статьей 21 Закона №125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона №125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей, устанавливаются федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2005 №179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (далее - Закон №179-ФЗ) установлены страховые тарифы в размере от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска.

Данные тарифы применяются в 2021 году в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2018 №477-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 №713 (далее - Правила №713).

Согласно пункту 8 Правил №713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил №713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании пункта 11 Правил №713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказом от 41.01.2006 №55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок №55).

В силу пункта 2 Порядка №55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил №713.

Пунктом 3 Порядка №55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил №713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил №713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 №309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 №291-О, от 15.07.2003 №311-О, от 22.01.2004 №8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 №304-КГ18-9969, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка №55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

В рассматриваемом случае основным видом деятельности общества в соответствии с данными содержащимися в ЕГРЮЛ является "Торговля оптовая неспециализированная", код по ОКВЭД 46.90.

Фактически общество осуществляет именно этот вид деятельности, что Фондом не оспаривается.

Указанный вид деятельности относится к 1 классу профессионального риска, что с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 22.12.2005 №179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" соответствует страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Страхователь представил Фонду 14.04.2021 документы с указанием основного вида осуществляемой им деятельности "Торговля оптовая неспециализированная", но неверно указал код по ОКВЭД указанного вида деятельности (46.9 вместо 46.90) в связи с чем, указанные документы не были приняты во внимание Фондом и послужили основанием для установления обществу более высокого страхового тарифа.

При этом исправленные формы были представлены обществом Фонду 28.06.2021, а до указанной даты общество обращалось к Фонду с заявлением об установлении тарифа страховых взносов соответствующего реально осуществляемому обществом виду деятельности, однако все обращения страхователя фактически безосновательно были оставлены без внимания Фондом.

При этом Фондом не представлено ни одного доказательства того, что заявитель фактически осуществляет или когда-либо осуществлял деятельность по коду ОКВЭД 68.10 "Покупка и продажа собственного недвижимого имущества", либо другой иной вид деятельности отличный от основного указанного в ЕГРЮЛ по коду ОКВЭД 46.90 "Торговля оптовая неспециализированная".

Ранее обществом применялся страховой тариф в размере 0,2% по основному виду деятельности, относящемуся к 1 классу профессионального риска. Доказательств того, что обществом в ЕГРЮЛ вносились какие-либо изменения в части осуществляемых видов деятельности, либо что на дату направления спорного уведомления Фонд располагал информацией об изменении основного вида деятельности не представлено.

Указание в представленном обществом 14.04.2021 заявлении и справке-подтверждении кода ОКВЭД 46.9 при одновременном верном указании наименования основного вида осуществляемой деятельности "Торговля оптовая неспециализированная" явно носит характер технической ошибки, которую Фонд с учетом совокупности вышеназванных обстоятельств имел возможность выявить самостоятельно.

Таким образом, фонд до подтверждения основного вида экономической деятельности обществом в 2021 году, располагая необходимыми сведениями об основном виде экономической деятельности фактически осуществляемой обществом, неправомерно отнес его дополнительный вид деятельности указанный в ЕГРЮЛ и никогда не осуществляемый обществом к основному, установив тариф равный 1,2%, и не исправив данную ошибку впоследствии на основании неоднократных обращений общества.

Возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности, законодательством не предусмотрено.

Законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

Довод заинтересованного лица относительно отсутствия у Филиала №27 Фонда полномочий для рассмотрения заявления о смене определенного тарифа суд отклоняет, поскольку заявитель обратился к Фонду в лице Филиала по месту учета. Необходимость внутренней переадресации заявления внутри государственного учреждения не умаляет факта поступления заявления страхователя и необходимости его рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.06.2021 №06-05/01-5959 в выдаче уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2021 год, рассчитанного исходя из основного вида экономической деятельности по коду ОКВЭД 46.90, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушения законных прав и интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.06.2021 №06-05/01-5959 в выдаче уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2021 год, рассчитанного исходя из основного вида экономической деятельности по коду ОКВЭД 46.90.

Обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушения законных прав и интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплосанкомплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано11.07.2014) расходы по государственной пошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская