Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А64-10364/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» февраля 2020 годаДело № А64-10364/2019

Резолютивная часть решения объявлена «29» января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» февраля 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10364/2019 по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), д. Красненькая, Тамбовский район, Тамбовская область

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 – директор, паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области, д. Красненькая, Тамбовский район, Тамбовская область обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион», г. Тамбов (далее – ООО ЧОО «Легион») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 25.12.2019 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-10364/2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица факт вменяемого правонарушения не отрицал, при назначении административного наказания просил учесть первичное допущение правонарушения, в связи с чем просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании информации Прокуратуры Ленинского района города Тамбова и Уваровской межрайонной прокуратуры, поступившей в адрес Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Рогвардии по Тамбовской области (далее – ЦЛРР Управления Рогвардии по Тамбовской области) о выявленных нарушениях при оказании охранных услуг, начальником Управления Росгвардии по Тамбовской области издан приказ от 11.12.2019 № 418 о проведении в период с 16.12.2019 по 20.12.2019 внеплановой выездной проверки в рамках осуществления контроля за деятельностью частной охранной организации ООО ЧОО «Легион» на предмет соблюдения ООО ЧОО «Легион» обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, о чем в адрес генерального директора общества направлено уведомление от 12.12.2019 № 215/9-1337.

В ходе проверки, проводимой в присутствии директора ООО ЧОО «Легион» ФИО3 выявлены нарушения ст.ст. 1.1 и 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ», выразившиеся в:

1. осуществлении в период с 01.09.2019 по 01.11.2019 охранных услуг на муниципальных объектах Уваровского района Тамбовской области:

средняя школа с. Нижний Шибряй;

средняя школа с. Моисеево-Алабушка;

кадетский корпус <...>;

музыкальная школа <...>; д/с «Солнышко» г. Уварово, 2-мкр; лицей <...>.;

дом-интернат <...>., д. 11.А

следующими охранниками: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,, ФИО36, ФИО37, ФИО38, с которыми заключены договора подряда вместо заключения трудовых договоров;

2. осуществлении охранником ФИО39 охранных функций в период с марта по апрель 2019 на посту охраны учебного корпуса № 2, расположенного по адресу: г. Тамбов, Комсомольская площадь, д. 5 и на посту охраны, расположенном по адресу: <...> с удостоверением частного охранника серии Б № 218587, сроком действия до 27.02.2019, выданным УМВД России по Тамбовской области, которое на момент оказания охранных услуг не имело юридической силы в связи с окончанием срока его действия.

По факту выявленных нарушений в присутствии представителя общества составлен акт проверки № 244 от 20.12.2019. Копия указанного акта получена представителем 20.12.2019, что подтверждается отметкой в получении.

20.12.2019 обществу вручено уведомление о необходимости явиться в ЦЛРР Управления Росгвардии по Тамбовской области 23.12.2019 к 12.00 для составления протокола об административном правонарушении.

Указанные действия ООО ЧОО «Легион», по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем инспектором по особым поручениям отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тамбовской области в отношении общества составлен протокол № 68ЛРР001231219003272 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тамбовской области.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, арбитражный суд считает заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (частной охранной деятельности) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации

Состав указанного правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 11.2 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Подпунктом "г" пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлено - лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием осуществления частной охранной деятельности является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно п. 2, 3 ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом N 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Удостоверение частного охранника аннулируется в случае окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

В силу ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Материалами дела установлено, в период с 01.09.2019 по 01.11.2019 ООО ЧОО «Легион» осуществлялась деятельность по оказанию охранных услуг на муниципальных объектах Уваровского района Тамбовской области:

средняя школа с. Нижний Шибряй;

средняя школа с. Моисеево-Алабушка;

кадетский корпус <...>;

музыкальная школа <...>; д/с «Солнышко» г. Уварово, 2-мкр; лицей <...>.;

дом-интернат <...>., д. 11.А

следующими охранниками: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38

Обществом и указанным лицами в нарушение ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 заключены договора подряда на оказание охранных услуг по объектам, в то время как законодателем императивно закреплено, трудовая деятельность частного охранника осуществляется исключительно по трудовому договору и регулируется трудовым законодательством, и настоящим законом.

Кроме того, при осуществлении охранником ФИО39 охранных функций в период с марта по апрель 2019 на посту охраны учебного корпуса № 2, расположенного по адресу: г. Тамбов, Комсомольская площадь, д. 5 и на посту охраны, расположенном по адресу: <...> с удостоверением частного охранника серии Б № 218587, сроком действия до 27.02.2019, выданным УМВД России по Тамбовской области, которое на момент оказания охранных услуг не имело юридической силы в связи с окончанием срока его действия.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения ООО ЧОО «Легион» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 68ЛРР001231219003272 от 23.12.2019, объяснениями директора Общества, а так же материалами, представленными в рамках расследования данного административного дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя на основании лицензии частную охранную деятельность, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению лицензионных требований и условий, должно было обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для выполнения действующих норм и правил.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, а также проявление той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от лицензиата. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца. Указанный срок давности на момент рассмотрения данного дела арбитражным судом не истек.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что заявление ЦЛРР Управления Росгвардии по Тамбовской области о привлечении ООО ЧОО «Легион» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что ранее ООО ЧОО «Легион» привлекалось к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ (т.е. за совершение однородного административного правонарушения) либо наличия иных отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ. Наличие указанных обстоятельств арбитражным судом также не установлено.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют; а также учитывая характер совершенного административного правонарушения; отсутствие имущественного ущерба и вреда (возникновения угрозы причинения вреда) общественным отношениям, указанным в статье 3.4 КоАП РФ, арбитражный суд полагает возможным привлечь ООО ЧОО «Легион» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), д. Красненькая, Тамбовский район, Тамбовская область удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников