Постановление от 11 сентября 2018 г. по делу № А45-12683/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-12683/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области на решение от 16.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шашкова В.В) и постановление от 29.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу № А45-12683/2017 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, город Москва, улица Новая Басманная, 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании незаконными решения и предписания от 19.05.2017.

Другие лица, участвующие в деле: акционерное общество «Региональные электрические сети», общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт».

Суд установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги»(далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольнойслужбы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 19.05.2017 № 02-01-04-10-17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС»), общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее – ООО «Энергопромсбыт»), Департамент по тарифам Новосибирской области (далее – департамент).

Решением от 16.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит принятые по делу судебные акты отменить и отказать ОАО «РЖД» в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что судами неверно истолкованы положения пунктов 30.5 и 41 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861); не приняты во внимание судебные акты по делам № А45-143/2015 и № А45-479/2015, в которых участвовали те же лица.

По мнению департамента, размер платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства нижестоящей сетевой организации к сетям вышестоящей сетевой организации в любом случае должен определяться в индивидуальном порядке.

В отзывах на кассационные жалобы ООО «Энергопромсбыт» и ОАО «РЖД», соглашаясь с выводами судов, просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Антимонопольным органом отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО «РЭС» обратилось в адрес уполномоченной ОАО «РЖД» организации (Желдорэнерго – филиала ООО «Энергопромсбыт») с заявкой от 21.01.2015 № РЭС-01/332 на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» для пропуска дополнительной мощности через шины ТПС-110 кВ Мошково (ЛЭП-10 кВ ф. 4, ЛЭП-10 кВ ф. 5).

Письмом от 17.04.2015 № 2401и-ЖДЭ в адрес АО «РЭС» направлена оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 10636-04-15/Заб-Сиб (далее – договор № 10636-04-15/Заб-Сиб) с техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора.

Плата за технологическое присоединение определена на основании приказа департамента от 30.12.2014 № 514-ТП «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Акционерного общества «Российские железные дороги» на территории Новосибирской области на 2015 год» (далее – приказ № 514-ТП) и указана в пункте 3.1 договора № 10636-04-15/Заб-Сиб.

Рассмотрев обращение АО «РЭС» по поводу навязывания ему невыгодных условий договора, антимонопольный орган приказом от 28.02.2017 возбудил в отношении ОАО «РЖД» дело № 02-01-04-10-17 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением управления от 19.05.2017 № 02-01-04-10-17 общество признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему сетей на территории Новосибирской области в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции и нарушавшим пункт 10 части 1 статьи 10 названного Закона путем установления в договоре № 10636-04-15/Заб-Сиб, направленном письмом от 17.04.2015 № 2401и-ЖДЭ, платы за технологическое присоединение, рассчитанной с применением стандартизированных тарифных ставок.

На основании данного решения обществу выдано предписание от 19.05.2017 № 02-01-04-10-17 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в срок до 14.06.2017 установить плату по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям устройств АО «РЭС» (ЛЭП-10 кВ ф.4, ЛЭП-10 кВ ф.5 ТПС-110 кВ Мошково) по индивидуальному проекту и представить копию заключенного договора в управление.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем удовлетворили заявленные им требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В силу подпункта «д» пункта 16 Правил № 861 одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 17 Правил № 861).

Согласно пункту 87 Основ ценообразования, пункту 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно утверждают формулу платы за технологическое присоединение, стандартизированные тарифные ставки и ставку за единицу максимальной мощности (руб./кВт), на основании которых сетевая организация самостоятельно в течение периода регулирования определяет размер платы за технологическое присоединение для каждого конкретного заявителя; устанавливают плату за технологическое присоединение по обращению сетевой организации в случае присоединения к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ, объектов по производству электрической энергии, а также по индивидуальному проекту.

Пунктом 30 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту при отсутствии у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке.

Критерии наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения определены пунктами 28, 29 Правил № 861.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил № 861 инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 30.1 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 30.5 Правил № 861 если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной (рассчитанной) в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Случаи, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, перечислены в пункте 41 Правил № 861. При этом сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора (пункт 43 Правил № 861).

Проанализировав положения вышеперечисленных норм права в их системной взаимосвязи и приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Федеральной службы по тарифам от 13.03.2013 № ЕП-2321/12 и письме Федеральной антимонопольной службы от 04.05.2017 № ЦА/30170/17, суды обоснованно сочли, что порядок расчета платы за технологическое присоединение зависит от наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения, которая должна определяться как у нижестоящей сетевой организации, так и у вышестоящей.

При отсутствии у сетевой организации технической возможности технологического присоединения устройств (объектов), указанных в заявке, – уполномоченный орган утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту; при наличии таковой – размер платы за технологическое присоединение рассчитывается сетевой организацией на основании стандартизированных тарифных ставок или ставок за единицу присоединяемой мощности.

Как следует из материалов дела, АО «РЭС» является территориальной сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой присоединены к электрическим сетям ОАО «РЖД»; между сторонами заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.01.2009 № У-30-РП, подписан акт о разграничении балансовой принадлежности в отношении электроустановок, расположенных по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, ст. Мошково, ТПС 110 кВ Мошково.

Приказом департамента от 30.12.2014 № 514-ТП установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям АО «РЖД» на территории Новосибирской области на 2015 год в виде стандартизированных ставок, в том числе стандартизированная тарифная ставка С1 для расчета платы за технологическое присоединение объектов сетевых организаций (пункт 7); данная ставка представляет собой стоимость мероприятий по технологическому присоединению, перечисленных в пункте 16 Методических указаний (кроме подпунктов «б» и «в»), то есть без учета мероприятий, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (расходы «на последнюю милю»).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что АО «РЭС» обратилось в ОАО «РЖД» с заявкой на увеличение максимальной мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства – ЛЭП-10 кВ ф.4, ЛЭП-10 кВ ф.5; в точке присоединения 2 СШ-10 кВ ТПС 110 кВ Мошково, яч. № 15 требовалось увеличить ранее разрешенную мощность с 303 кВт до 653 кВт, а в точке присоединения 1 СШ-10 кВ ТПС 110 кВ Мошково, яч. № 5 – с 219 кВт до 369 кВт.

Наличие у общества технической возможности технологического присоединения дополнительных 500 кВт для АО «РЭС» подтверждено документально и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При таких обстоятельствах размер платы за технологическое присоединение в проекте договора № 10636-04-15/Заб-Сиб обоснованно был определен ОАО «РЖД» исходя из стандартизированной тарифной ставки «С1».

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования, признав ошибочным вывод антимонопольного органа о нарушении им порядка ценообразования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12683/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Д.В. Григорьев


Ю.Н. Киричёк