Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А07-30250/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30250/2018
г. Уфа
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МКУ "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: 1) МУП «Электрические сети» ГО город Стерлитамак; 2) ООО «Стройзаказчик»

о признании недействительным предписание №0100-11-06/21-6004 от 09.07.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 19.06.2018, сл. удостоверение,

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 17.12.2018г.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


МКУ "ОЖКХ Г.СТЕРЛИТАМАК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании недействительным предписания №0100-11-06/21-6004 от 09.07.2018г.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года, 19 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак и ООО «Стройзаказчик» соответственно.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по мотивам, указанным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) в соответствии с Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.04.2018 № 249 «О назначении плановой выездной проверки» (с изменениями, внесенными Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 08.05.2018 № 283 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки, назначенной Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.04.2018 №249 «О назначении плановой выездной проверки»), в период с 23.04.2018 по 25.05.2018 в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее - МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ) проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (2018-ПВ.039.1009-0100.028.).

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2018г. и вынемено предписание от 09.07.2018 № 0100-11-06/21-6004.

Согласно п.1 указанного предписания в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» подрядной организацией - муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак предъявлены к оплате, а МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оплачены фактически не выполненные работы по монтажу уличного освещения по объекту «Благоустройство общественной территории по ул. Худайбердина (от пересечения с пр. Ленина до пересечения ул. Коммунистическая) г. Стерлитамак в том числе: затягивание провода в опоры в количестве 101 м, монтаж кронштейнов специальных на опорах для светильников (количество рожков 2) в количестве 63 штук.

В соответствии с п.2 предписания в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» подрядной организацией - муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак предъявлены к' оплате, а МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оплачена завышенная стоимость работ по монтажу уличного освещения по объекту «Благоустройство общественной территории по ул. Худайбердина (от пересечения с пр. Ленина до пересечения ул. Коммунистическая) г. Стерлитамак. Завышение стоимости допущено в результате двойного применения НДС при определении стоимости опор «Сокол» по акту о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1/1.

МКУ "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" предписано в срок возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации в срок до «03» октября 2018 г. путем восстановления суммы ущерба в доход федерального бюджета.

О результатах исполнения настоящего Предписания следует проинформировать Управление до «03» октября 2018 г.

Заявитель считает, что ответчик при вынесении предписания не были учтены факты объективной действительности, не учтены все обстоятельства, имеющие значение для достаточного и законного рассмотрения дела и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, представленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п.48 Правил проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки.

В силу п.62 Правил по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном указанными выше нормами и на основании Приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.04.2018 № 249 «О назначении плановой выездной проверки» (с изменениями, внесенными Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 08.05.2018 № 283 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки, назначенной Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.04.2018 №249 «О назначении плановой выездной проверки»), в период с 23.04.2018 по 25.05.2018 в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее - МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ) проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (2018-ПВ.039.1009-0100.028.).

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, связанные с оплатой завышенных объемов и стоимости выполненных работ.

В частности, в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» подрядной организацией - муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак предъявлены к оплате, а МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оплачены фактически не выполненные работы по монтажу уличного освещения по объекту «Благоустройство общественной территории по ул. Худайбердина (от пересечения с пр. Ленина до пересечения ул. Коммунистическая) г. Стерлитамак в том числе: затягивание провода в опоры в количестве 101 м, монтаж кронштейнов специальных на опорах для светильников (количество рожков 2) в количестве 63 штук. Сумма неправомерных расходов за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета, по данному нарушению составила 113 312,42 рублей.

Рассматривая оспариваемое предписание в указанной части суд обращает внимание на следующее.

Определение стоимости выполнения ремонтных работ производится на основании требований, изложенных в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунального комплексу от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81.35-2004, Методика).

МДС 81.35-2004 разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основе методических и нормативных документов, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года.

МДС 81.35-2004 имеет в своем составе общие методические положения по составлению сметной документации и определению сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формированию договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы. В Методике освещены основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года.

Разделом 1 МДС 81.35-2004 предусмотрено, что в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Учитывая, что Муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак является организацией строительного комплекса, определение стоимости работ по ремонту и стоимости применяемых материальных ресурсов должна определяться в соответствии с требованиями МДС 81.35-2004.

Пунктом 2.1. МДС 81.35-2004 определено, что действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве (включая проведение ремонтных работ) включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (далее - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости ремонта.

В свою очередь, сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения, в том числе сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 2.3 МДС 81.35-2004 сметные нормативы подразделяются на следующие виды:

государственные сметные нормативы (ГСН); отраслевые сметные нормативы (ОСН); территориальные сметные нормативы (ТСН); фирменные сметные нормативы (ФСН); индивидуальные сметные нормативы (ИСН).

Государственные, производственно-отраслевые, территориальные, фирменные и индивидуальные сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

В соответствии с пунктом 2.2 МДС 81.35-2004 под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

При формировании локального сметного расчета 7-3 (Эсд) за. зам. (локальная смета) на наружное освещение, прилагаемого к муниципальному контракту от 20.09.2017 №3<***> 17 000048 использован ТЕРм 08-02-412-06 «Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение: до 120 мм2» (далее - ТЕРм) Согласно п. 6.4.1.10 Свода правил 76.13330.2016 «Электротехнические устройства» Актуализированная версия СНиП 3.05.06-85 утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 955/пр кабели следует укладывать с запасом по длине 1-2%. В траншеях и на сплошных поверхностях внутри зданий и сооружений запас достигается путем укладки кабеля «змейкой», а по кабельным конструкциям (кронштейнам) этот запас используют для образования стрелы провеса. Укладывать запас кабеля в виде колец (витков) не допускается.

П 1.8.1. технической части к ТЕРм части 8 (учтены затраты на выполнение полного комплекса электромонтажных работ в нормальных условиях. При необходимости включения дополнительных затрат делается соответствующая запись в техчасти. К расценке ТЕРм дополнительных коэффициентов в техчасти не предусмотрено.

Согласно п. 1.2. Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунального комплексу от 12.01.2004 № 6 (далее - МДС 81-33.2004) накладные расходы как часть сметной себестоимости строительно-монтажных работ представляют собой совокупность затрат, связанных с созданием необходимых условий для выполнения строительных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ, а также их организацией, управлением и обслуживанием.

Затраты подрядной организации, учтенные в составе накладных расходов, представлены в разделе III «Расходы на организацию работ на строительных площадках» приложения 6 «Перечень статей затрат накладных расходов в строительстве» к МДС 81-33.2004. Заказчиком дополнительно не оплачиваются эти виды работ, производимые подрядчиком.

Кроме того, проведенным контрольным мероприятием установлено нарушение, выразившееся в следующем. Подрядной организацией - Муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак предъявлены к оплате, а МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оплачена завышенная стоимость работ по монтажу уличного освещения по объекту «Благоустройство общественной территории по ул. Худайбердина (от пересечения с пр. Ленина до пересечения ул. Коммунистическая) г. Стерлитамак. Завышение стоимости допущено в результате двойного применения НДС при определении стоимости опор «Сокол» по акту о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1/1 что привело к завышению стоимости выполненных работ на сумму 378 098,75 рублей. Оплата завышенной стоимости выполненных работ является прямым нарушением статьи 162, статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Рассматривая оспариваемое предписание в указанной части суд обращает внимание на следующее.

Исходя из п. 3.9. МДС 81-35.2004, основанием для определения сметной стоимости ремонта могут являться действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь.

Согласно п. 4.6 МДС 81-35.2004 при составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, при этом в каждой позиции локального сметного расчета (сметы) указывается шифр нормы, состоящий из номера сборника (два знака), номера раздела (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один два знака). При этом при составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы. Коэффициенты, учитывающие условия производства работ и усложняющие факторы приведены в приложении № 1 к МДС 81-35.2004.

Как было указано ранее в акте проверки, формирование сметных расчетов (локальных сметных расчетов) производится на основании государственных сметных нормативов, учитывающих в своем составе стоимость ресурсов, необходимых для осуществления ремонтных работ (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.). Одновременно, государственные сметные нормативы устанавливают нормативное количество ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Аналогичная норма закреплена в подпункте 32 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, подпунктом 32 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что сметные цены строительных ресурсов - сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Пунктом 4.22 МДС 81-35.2004 установлено, что в составе сметных расчетов (локальных сметных расчетов) стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных о нормативной потребности материалов, изделий (деталей) и конструкций (в физических единицах измерения: м3, м2, т, и пр.) и соответствующей цены на вид материального ресурса. Стоимость материальных ресурсов включается в состав сметной документации, независимо от того, кто их приобретал.

В соответствии с пунктом 4.24 МДС 81-35.2004 стоимость материальных ресурсов может определяться:

- в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

- в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

Пунктом 4.25 МДС 81-35.2004 установлено, что свободная (рыночная) цена, как правило, складывается из:

- внешнеторговой (контрактной) цены (таможенной стоимости);

- таможенных платежей, состоящих из таможенной пошлины, сборов за таможенное оформление, других таможенных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

- прочих расходов по закупке, транспортировке и реализации, относимых на издержки, включая транспортные расходы, страховые платежи, расходы по хранению, стоимость погрузочно-разгрузочных работ, комиссионные вознаграждения посредникам, расходы по реализации;

- налога на добавленную стоимость (НДС).

При этом пунктом 4.25 МДС 81-35.2004 установлено следующее: учитывая, что НДС предусматривается в сводном сметном расчете за итогом глав 1-12, НДС в стоимости материальных ресурсов в составе локальных смет не учитывается.

При формировании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1/1 (позиция 11) стоимость материального ресурса Опора несиловая прямостоечная граненая ОД-2-3.6-76 «Сокол-2» принята не по государственно утверждаемому сборнику цен на строительные материалы, а по цене поставщика. При этом стоимость опоры уменьшена на индекс удорожания (коэффициент 5,09) путем деления стоимости единицы материального ресурса на коэффициент (40 171/5,09). В графе стоимость единицы отражена стоимость 7 892,14 рубля (40 171/5,09=7 892,14 рубля). Таким образом, стоимость материального ресурса, принятая в соответствии с рыночными ценами не уменьшена на сумму налога на добавленную стоимость.

В итоговой части Акта о приемке выполненных работ стоимость работ и материалов совокупная стоимости работ и материальных ресурсов включала в том числе стоимость опор по цене 7 892,14 рубля за единицу на общую сумму 497 204,82 рубля (63 опоры * 7 892,14 рубля).

Основанием для оплаты явилась Справка о стоимости выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1, в которой была собрана стоимость работ и материальных ресурсов по актам о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1/1, от 29.09.2017 № 1/2, от 29.09.2017 № 1/3. В итоговой части Справки о стоимости выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1 стоимость работ и материалых ресурсов, в целях приведения в текущие цены умножена на индекс (коэффициент) удорожания в размере 5,09 и указана сумма налога на добавленную стоимость (НДС)-18%.

Налог на добавленную стоимость является косвенным налогом. К косвенным налогам относится обязательство, которое рассчитывается не напрямую к налоговой базе, а включается в стоимость реализованного или купленного товара, работы, услуги.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Муниципальным казенным учреждением "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган. В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, следовательно, нарушение прав и законных интересов оспариваемым актом должен доказывать заявитель.

Заявителем таких доказательств в нарушение ст.65 АПК Российской Федерации не представлено.

На основании изложенного предписание Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан №0100-11-06/21-6004 от 09.07.2018г. является законным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Муниципальным казенным учреждением "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина