Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А47-8744/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8744/2022
г. Оренбург
16 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 15.06.2022 года № 56-НБ-02/3617, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду скважины 62 с реестровым номером федерального имущества П12570015330, расположенной по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Никифоровское месторождение, без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Веселовское" путем немедленного с момента вынесения судом решения предоставления в аренду скважины 62 с реестровым номером федерального имущества П12570015330, расположенной по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Никифоровское месторождение, без проведения торгов; взыскании расходов по оплате государственной пошлины, третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2022 года № б/н, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица, третьего лица - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Веселовское" (далее - ООО "Веселовское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление) о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 15.06.2022 года № 56-НБ-02/3617, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду скважины 62 с реестровым номером федерального имущества П12570015330, расположенной по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Никифоровское месторождение, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решение заинтересованного лица об отказе в заключении договора аренды скважины с заявителем без проведения торгов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество обладает исключительным правом недропользования на территории Никифоровского месторождения; в пределах указанного лицензионного участка расположена принадлежащая Российской Федерации скважина № 62; передача в аренду указанной скважины путем заключения договора аренды по результатам проведения публичных торгов противоречит требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на то, что согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, надлежит провести аукцион на право заключения договора аренды скважин в общем порядке.

Третье лицо отзыв по существу заявленных требований не предоставило.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральным агентством по недропользованию 27.03.2007 года обществу выдана лицензия на право пользование недрами ОРБ № 140011 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча нефти и газа на Никифоровском месторождении, участок недр расположен в 17 км юго-восточнее г.Бузулук в Бузулукском районе Оренбургской области, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии - 31.12.2015 года.

Отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 17.08.2016 года внесены изменения к лицензии на пользование недрами ОРБ 14001 НЭ, лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Бузулукском районе Оренбургской области, дата окончания действия лицензии 31.12.2034 года.

Скважина № 62 расположена по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Воробьевская площадь, Никифоровское месторождение), 01.06.2022 года сооружению присвоен кадастровый номер 56:09:0805001:318, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 01.06.2022 года № 56:09:0805001:318-56/125/2022-1.

Скважина № 62 расположена в пределах предоставленного обществу горного отвода.

ООО "Веселовское" обратилось в Территориальное управление с заявлением от 14.06.2022 года № 115 о предоставлении ликвидированной скважины № 62 в аренду, земельный участок, на котором расположена скважина, оформлен в аренду.

Территориальным управлением по заявлению общества от 14.06.2022 № 115 года принято решение, оформленное в виде письма от 15.06.2022 года №56-НБ-02/3617, согласно которому заключение договора аренды в отношении государственного имущества возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора аренды.

Несогласие с принятым Территориальным управлением решением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

Оспариваемое решение соответствует указанным критериям и может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 года № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 года за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 года № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 года № 07/35312, от 25.04.2019 года №МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Территориального управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции федеральных органов государственной власти, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважин, находящихся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорная скважина, находящаяся в собственности Российской Федерации, подлежит предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 15.06.2022 года №56-НБ-02/3617, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Территориального управления в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду скважины 62 с реестровым номером федерального имущества П12570015330, расположенной по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Никифоровское месторождение, без проведения торгов.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенное в письме от 15.06.2022 года № 56-НБ-02/3617.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" путем предоставления в аренду скважины 62 с реестровым номером федерального имущества П12570015330, расположенной по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Никифоровское месторождение, без проведения торгов.

2.Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша