Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А12-14678/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«27» августа 2024 года Дело № А12-14678/2024

Резолютивная часть решения вынесена «14» августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен «27» августа 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2017, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – герой Волгоград об оспаривании постановления

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрацию Советского района города Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Советского района Волгограда», ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» до перерыва и после перерыва - Щедрина Т. В., представитель по доверенности от 01.10.2023, диплом,

от Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград до и после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности №01-27/3 от 13.03.2024, диплом,

от Администрации Советского района до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности №01-27/12 от 19.06.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (далее-общество, ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город Волгоград от 30.05.2024 №1/6-24/194 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа – город Волгоград (далее –административный орган) представила копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» в ходе осмотра произведенного 15.04.2023 года в 10 часов 58 минут по адресу: <...>, установлено, что ООО «УК «Комфортный Дом» допущено ненадлежащее содержание прилегающей территории: не произведена уборка мусора, не организованы работы по удалению надписей, рисунков с фасада здания, придомовая территория не содержится в чистоте, имеется повреждение выступающих элементов фасада здания, входных групп, повреждение поверхности стен фасада здания.

В ходе обследования составлен акт осмотра территории от 15.04.2023 с приложением фотоматериалов.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что обществом допущены нарушения пунктов п. 2., 2.4, п. 2.5, п. п. 2.6, п. 2.7, п. 3., п.п. 3.3.11, п. 3.3.11.2 п.3.3.4 п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4.5, п.п. 4, п. 4.8 п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

Допущенные обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город Волгоград в отношении ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» составлен протокол №33 от 22.04.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Так же, МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» в ходе осмотра произведенного 02.05.2023 года в 08 часов 37 минут по адресу: <...>, установлено, что ООО «УК «Комфортный Дом» допущено ненадлежащее содержание прилегающей территории: не произведена уборка мусора, не организованы работы по удалению надписей, рисунков, придомовая территория не содержится в чистоте, имеется повреждение выступающих элементов фасада здания, входных групп, повреждение поверхности стен фасада здания.

В ходе обследования составлен акт осмотра территории от 02.05.2023 с приложением фотоматериалов.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что обществом допущены нарушения пунктов п. 2., 2.4, п. 2.5, п. 3., п. 3.3., п.п. 3.3.11, п. 3.3.11.2 п.3.3.4 п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4.5, п.п. 4, п. 4.8 п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

Допущенные обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город Волгоград в отношении ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» составлен протокол №40 от 06.05.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа-город Волгоград постановлением от 30.05.2024 №1/6-24/194 привлекла ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктом 4.8. Правил установлены требования по содержанию и уборке придомовых территорий.

Согласно подпункту 4.8.1. Правил придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Судом по настоящему делу установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

В силу пункта 2.5 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

Внешняя часть границ прилегающей территории для МКД определяется в пределах 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, но не более 15 м от границ дома (пункт 2.5.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см); уборка мусора; подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; сгребание и подметание снега, устранение наледи, обработка противогололёдными материалами в зимний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; очистка урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления. Периодичность проведения работ по уборке прилегающей территории, за исключением работ по очистке урн и мусоросборников, а также требования по их организации определены разделом IV Правил благоустройства.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены.

В пунктах 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5 Правил благоустройства предусмотрено, что при содержании фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов, включая подтёки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов, включая балконы, эркеры, тамбуры, карнизы, козырьки, входные группы, ступени.

В соответствии с пунктами 3.3.11, 3.3.11.2 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Согласно пунктам 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в установленном законодательством порядке.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень).

Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.

Пунктом 25 Перечня предусмотрено, что работы, по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.

Согласно пункту 26(1) Перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень.

Поскольку заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей компанией указанного дома, он, учитывая положения статьи 161 ЖК РФ, является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований.

Соответственно, в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом), что предусмотрено частью 2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

На основании изложенного, работы по уборке придомовой территории, устранению имеющихся на поверхности стен фасада дома повреждений, надписей, рисунков, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества на придомовой территории и в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, судом установлено, что постановлением Территориальной административной комиссией Советского района городского округа-город Волгоград №1/6-24/111 от 25.04.2024 ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение пунктов п.п.2.4, 2.5., 2.5.2, 2.6, 3.3.11.2, 3.3.11.6, 3.3.4.5, 3.3.4.1, 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091, выразившееся в том, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» не произвело работы по уборке мусора, не организованы работы по удалению надписей, рисунков, придомовая территория не содержится в чистоте, имеется повреждение выступающих элементов фасада здания, входных групп, повреждение поверхности стен фасада здания в многоквартирном доме по адресу: <...>. Нарушение выявлено в ходе осмотра 10.04.2024.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 30.05.2024 №1/6-24/194 ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» также привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности также за нарушение пунктов п. 2., 2.4, п. 2.5, п. 3., п.п. 3.3.11, п. 3.3.11.2 п.3.3.4 п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4.5, п.п. 4, п. 4.8 п.п. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, выразившееся в том, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества по адресу: <...>.

Указанное нарушение выявлено административным органом в ходе обследования 15.04.2024 и 02.05.2024.

Нарушение, выявленное административным органом при осмотре 10.04.2024, аналогично нарушению, выявленному в ходе осмотра 15.04.2024 и 02.05.2024.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в рамках настоящего дела правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов 2., 2.4, п. 2.5, п. 3., п.п. 3.3.11, п. 3.3.11.2 п.3.3.4 п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4.5, п.п. 4, п. 4.8 п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, в отношении одного и того же объекта (<...>).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, на вопрос о том, в течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, разъяснено следующее.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. 20 декабря 2016 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 21), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой №1/6-24/111 от 25.04.2024 обжаловано ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2024 по делу №А12-11917/2024 требования ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» удовлетворены, признано незаконным постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-24/111 от 25.04.2024.

Учитывая, что на момент вынесения территориальной административной комиссией Советского района городского округа город-герой Волгоград оспариваемого постановления от 30.05.2024, постановление территориальной административной комиссией Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-24/111 от 25.04.2024 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одно и то же длящееся правонарушение.

Указанная правовая позиция отражена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022 по делу №А12-438/2022, от 08.08.2024 по делу №А12-30434/2023.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 30.05.2024 №1/6-24/194 о привлечении ООО «УК «Комфортный Дом» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья К.Т. Онищук