Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А07-7515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7515/2019
г. Уфа
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019

Полный текст решения изготовлен 15.07.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Проскуряковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН 0257006903, ОГРН 1050201257886)

к индивидуальному предпринимателю Верещагину Андрею Аркадьевичу (ИНН 025702554844, ОГРН 304025709900034)

о признании концессионного соглашения от 05.10.2018 г. недействительным (ничтожным), обязании возвратить помещения и движимое имущество

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «Корпорация развития РБ» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности № 24 от 15.05.2019, удостоверение;

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 06.05.2019, паспорт;

третье лицо муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан управление образования – ФИО5, по доверенности №1 от 14.05.2019, паспорт;

третье лицо АО «Корпорация развития РБ» - ФИО6, по доверенности № 107 от 01.08.2018, паспорт.

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании концессионного соглашения от 05.10.2018 г. недействительным (ничтожным), обязании возвратить помещения и движимое имущество.

Определением от 21 марта 2019 г., 15 мая 2019 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «Корпорация развития РБ» (ИНН <***>).

До принятия решения истец представил заявление об уточнении исковых требований, которым просил признать концессионное соглашение от 05.10.2018 г. недействительным в силу его ничтожности и обязать ответчика вернуть следующее имущество МБОУ СОШ №8 г. Бирска, переданное по акту приема-передачи от 06.11.2018 г.:

1) здание школы Литер А, расположенное по адресу:452451, <...> кадастровый №02:64:010101:638, общей площадью 6841,8 кв. м.

2) шкаф пекарский ЭШ-3К, инв. №110104095 стоимостью 62 000 руб. 00 коп.

3) котел пищеварочный КПЭМ-250/9-Т, инв. №110104122 стоимостью 71 000 руб. 00 коп.

4) котел водогрейный 50 л., инв. №110104743 стоимостью 39 000 руб. 00 коп.,

5) котел пищеварочный 50 л., инв. №110104820 стоимостью 39 000 руб. 00 коп.

6) водонагреватель Ariston 100л/1,5 кв, инв. №110104765 стоимостью 5000 руб. 00 коп.,

7) водонагреватель Ariston 100л/1,5 кв, инв. №110104766 стоимостью 5000 руб. 00 коп.

Заявление об уточнении суммы исковых требований судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.07.2019 года судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 08.07.2019 16:30 ч.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан с учетом положений ст. 121,163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 99 «О процессуальных сроках», что свидетельствует о соблюдении правил ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, после перерыва явились представители всех сторон.

Истец исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по доводам отзыва, просил в удовлетворении отказать.

Третье лицо муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (МКУ Управления образования МР Бирский район РБ) исковые требования поддержал, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо АО «Корпорация развития РБ» исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, просил в удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указал истец и следует из материалов дела, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) 26.07.2018 на сайте torgi.gov.ru проведены торги по заключению Концессионного соглашения по реконструкции и эксплуатации объектов недвижимого имущества - помещений пищеблоков МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска.

05.10.2018 года между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) заключено Концессионное соглашение №б/н (далее - Концессионное соглашение) по реконструкции имущества - помещений пищеблоков столовых:

- МБОУ СОШ №7 по адресу: <...>

- МБОУ СОШ №8 по адресу: <...>

- МБОУ СОШ №9 по адресу: <...> города Бирск (далее - Объекты концессионного соглашения).

Вышеуказанные объекты (далее – Объект Концессионного соглашения) принадлежат на праве собственности Концеденту (истец).

По условиям указанного Концессионного соглашения Концессионер (ответчик) обязуется за свой счет осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) Объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный настоящим Концессионным соглашением для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Концессионным соглашением.

В соответствии с п. 1.2.2 концессионного соглашения целью использования Объектов концессионного соглашения является обеспечение социальными услугами обучающихся в организациях, осуществляющих обучение, а именно организация услуг питания, расположенных в Объекте концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образований в Российской Федераций» (ст.37).

Срок действия Концессионного соглашения, согласно пункта 1.3.1 соглашения, составляет 10 (десять) лет.

По акту приема-передачи от 06.11.2018 Администрация передала ответчику помещения и движимое имущество (в количестве 6 единиц), расположенное в МБОУ СОШ №8 по адресу: <...>.

По помещениям и движимому имуществу, расположенным в помещениях МБОУ СОШ №№7,9 акт приема-передачи не подписывался.

Администрация до заключения Концессионного соглашения письмом исх.№2027 от 01.06.2018 г. направляла запрос в Бирскую межрайонную прокуратуру РБ о даче правовой оценки возможности заключения Концессионного соглашения (т. 1, л.д.72).

В ответ на указанное письмо, Бирская межрайонная прокуратура РБ дала разъяснение исх.№ 14-20 18/73 5 от 03.07.2018 г. (т. 1., л.д.73), что оценка юридических последствий заключения такой сделки в будущем, не могут быть даны, поскольку указанные действия могут повлиять на свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Также Бирской межрайонной прокуратурой РБ рекомендовано при заключении концессионных соглашений руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №671, ФЗ от 21.07.2005 №114-ФЗ «Концессионных соглашениях», ст.9 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

14.12.2018 г. за исх.№5047 Администрацией направлялось письмо в Министерство финансов Республики Башкортостан о даче разъяснения по вопросу проведения закупки услуги «Оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность» в соответствии с ФЗ-44 в случае если заключено Концессионное соглашение с индивидуальным предпринимателем по реконструкций и эксплуатации объектов недвижимого имущества - помещение пищеблоков столовых (т. 1, л.д.74).

В ответе на данный запрос исх.№37-05 в декабре 2018 г. (т. 1, л.д.75) Министерство сообщило, что рассмотрение указанного вопроса возможно после получения Администрацией положительного экспертного заключения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на предмет легитимности использования имущественного комплекса Республики Башкортостан для целей организации питания учащихся через Концессионное соглашение, а также после получения положительного заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на предмет отсутствия нарушений антимонопольного законодательства.

Истец 26.12.2018 г. за исх.№ 5295 направил письмо в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) о даче разъяснений по вопросу имеющихся нарушений антимонопольного законодательства в части ограничения конкуренции общеобразовательными учреждениями при закупке услуги «Оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность» в случае заключения Концессионного соглашения с ИП по реконструкций и эксплуатации объектов недвижимого имущества - помещений пищеблоков столовых и организации питания учащихся (т. 1., л.д.76).

В ответ на указанное письмо, Управление 11.01.2019 г. вх.№130 (исх.№ 9/154 от 11.01.2019 г.) сообщило, что не уполномочено давать разъяснения юридическим и физическим лицам, однако посчитало необходимым выразить свою позицию, согласно которой, как следует из системного толкования норм Закона №44-ФЗ и смысла такого закона муниципальными нуждами являются, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Аналогичной позиции придерживаются также арбитражные суды РФ (постановление АС Волго-Вятского округа от 21.09.2015 №Ф01-3681/15 по делу №А82-17376/2014) (т. 1, л.д.77-78).

Таким образом, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе по организации горячего питания в дошкольных и школьных учреждениях, производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

29.12.2018г. исх. № 5384 Администрация направляла письмо в АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» о разъяснении порядка (механизма) расходования бюджетных средств по заключенному Концессионному соглашению (т. 1, л.д.81-82).

В ответе, полученном 09.01.2019 г. вх.№25 (исх.№ 14-02-05 от 09.01.2019 г.) АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» сообщила, что не уполномочена давать разъяснения о применений законодательства Российской Федерации, однако отметили, что действие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ не распространяется на предоставление субсидий (ст.78 БК РФ) и заключение концессионных соглашений (ФЗ «О концессионных соглашениях от 21.07.2005 №115-ФЗ) (т. 1, л.д.83-84).

23.01.2019г. исх.№50 от МКУ Управление образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - МКУ управление образования) поступило сообщение об отсутствии необходимости проведения реконструкций в помещениях пищеблоков столовых МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска, поскольку техническое состояние не требует реконструкции, соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил (т.1, л.д.85-88).

29.01.2019 г. за №54-6-2019 в Администрацию поступило из Бирской межрайонной прокуратуры РБ Представление об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции и об образовании, в котором указано, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе по организации горячего питания в образовательных учреждениях производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещений заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в результате проверочных мероприятий и получения правовой оценки возможности заключения Концессионного соглашения со стороны вышеуказанных органов, а также по итогом заседания комиссии 13.02.2019 г. с повесткой дня о правомерности заключения Концессионного соглашения, истцом было выявлено, что условия Концессионного соглашения противоречат действующему законодательству Российской Федерации в части обязательного проведения конкурентных процедур при организации питания в образовательных учреждениях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ), и в связи с чем, заключение указанного концессионного соглашения ставит хозяйствующий субъект – ИП ФИО2 на более выгодные коммерческие условия по отношению к иным участникам рынка, что недопустимо. В тексте Концессионного соглашения отсутствует условия о том, что организация услуг питания будет производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, по мнению истца, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 37 во взаимосвязи с п.2 и 15 ч.3, п.2, ч.6 и ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, то есть является исключительной компетенцией образовательной организации, в связи с чем заключенное между Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и ИП ФИО2 концессионное соглашение также является недействительным.

Истцом в адрес ответчика направлено требование исх.№ 210 от 22.01.2019 Г. о расторжении Концессионного соглашения по соглашению сторон, в связи с наличием в его условиях норм, противоречащих действующему законодательству, в тридцатидневный срок с момента получения настоящего письма.

Ответчиком указанное требование получено 08.02.2019 (уведомление о вручении), в ответ на которое письмом от 11.02.2019 г. исх.№14 предприниматель сообщил о несогласии расторгнуть Концессионное соглашение в добровольном порядке.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчик исковые требования не признал по доводам отзыва и дополнений к нему, считает, что заключенное концессионное соглашение не нарушает норм действующего законодательства, в частности Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", законодательством Российской Федерации допустимо предоставление субсидий из местного бюджета во исполнение концессионного соглашения.

Кроме того, прямого запрета в организации школьного питания на основе концессионного соглашения законодательство Российской Федерации не содержит. В рамках заключенного концессионного соглашения за образовательными организациями сохранена функция организации школьного питания в форме согласования меню, осуществление контроля предоставляемых услуг и т.д. Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан является учредителем всех школ города Бирска, поэтому также имела право принять участие в решении вопроса организации питания обучающихся.

Концессионное соглашение 05.10.2018 г. было заключено между истцом и ответчиком по результатам рассмотрения предложения инвестора на основании Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Процедура заключения соглашения, предусмотренная указанными нормативными актами была соблюдена, принцип публичности не был нарушен. Все желающие могли принять участие в торгах, однако заявок от иных инвесторов не поступило, поэтому администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на законных основаниях приняла постановления от 15.07.2018 г. №1255, от 12.09.2018 г. №1551, от 05.08.2019 №1655.

Третье лицо МКУ Управления образования МР Бирский район РБ поддержало позицию истца по доводам отзыва, также считает, что организация питания учащихся должна осуществляется непосредственно самой школой МБОУ СОШ №8 путем конкурсных процедур, установленных Законом №44-ФЗ. Кроме того, как следует из условий концессионного соглашения, наряду с передачей объектов недвижимости по договору концессии было передано право на оказание услуг по организации питания учащихся. Согласно положениям указанного приложения Концедент поручает и оплачивает в форме субсидии, а Концессионер оказывает услуги по организации питания учащихся. Вместе с тем, по мнению МКУ, заключение концессионного соглашения в силу его правовой природы возможно лишь при передаче имущества. Однако, в данном случае в составе передаваемого имущества Администрацией также переданы и услуги по организации питания учащихся, что противоречит предмету концессионного соглашения. Следовательно, условия Концессионного соглашения противоречат законодательству Российской Федерации в части обязательного проведения конкурентных процедур при организации питания в образовательных учреждениях и ставят ответчика в более выгодные коммерческие условия по отношению к иным участникам рынка.

Третье лицо АО «Корпорация развития РБ», осуществлявшее разработку спорного Концессионного соглашения по договору №093/18 на оказание услуг инвестиционного консультирования от 16.01.2018 г., заключенного с ИП ФИО2, поддержало позицию ответчика, считает спорное концессионное соглашение действительным, заключенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в частности с ФЗ «О концессионных соглашениях», все существенные условия соглашения соблюдены, соглашение заключено с соблюдением действующего законодательства и не противоречит ему, подписано уполномоченными лицами. Процедура заключения соглашения, предусмотренная указанными нормативными актами соблюдена, принцип публичности не нарушен.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

Как установлено судом, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) 26.07.2018 на сайте torgi.gov.ru проведены торги по заключению Концессионного соглашения по реконструкции и эксплуатации объектов недвижимого имущества - помещений пищеблоков МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска.

05.10.2018 года между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) заключено Концессионное соглашение №б/н (далее - Концессионное соглашение) по реконструкции имущества - помещений пищеблоков столовых:

- МБОУ СОШ №7 по адресу: <...>

- МБОУ СОШ №8 по адресу: <...>

- МБОУ СОШ №9 по адресу: <...> города Бирск (далее - Объекты концессионного соглашения).

Вышеуказанные объекты (далее – Объект Концессионного соглашения) принадлежат на праве собственности Концеденту (истец).

Правоотношения между сторонами по настоящему делу регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, специальными положениями Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Согласно статье 1 Закона о концессионных соглашениях (далее - Закона N 115-ФЗ), концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям..

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

По условиям указанного Концессионного соглашения от 05.10.2018 г. Концессионер (ответчик) обязуется за свой счет осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) Объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный настоящим Концессионным соглашением для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Концессионным соглашением.

Срок действия Концессионного соглашения, согласно пункта 1.3.1 соглашения, составляет 10 (десять) лет.

По акту приема-передачи от 06.11.2018 Администрация передала ответчику следующие помещения и движимое имущество (в количестве 6 единиц), расположенные в МБОУ СОШ №8 по адресу: <...> (л.д.69):

1) нежилые помещения №22-30,32-33 на первом этаже здания школы по адресу: <...> Литер А стоимостью 1 043 000 руб. 00 коп.;

2) шкаф пекарский ЭШ-3К, инв. №110104095 стоимостью 62 000 руб. 00 коп.

3) котел пищеварочный КПЭМ-250/9-Т, инв. №110104122 стоимостью 71 000 руб. 00 коп.

4) котел водогрейный 50 л., инв. №110104743 стоимостью 39 000 руб. 00 коп.,

5) котел пищеварочный 50 л., инв. №110104820 стоимостью 39 000 руб. 00 коп.

6) водонагреватель Ariston 100л/1,5 кв, инв. №110104765 стоимостью 5000 руб. 00 коп.,

7) водонагреватель Ariston 100л/1,5 кв, инв. №110104766 стоимостью 5000 руб. 00 коп.

Частью 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии с п. 1.2.2 концессионного соглашения целью использования Объектов концессионного соглашения является обеспечение социальными услугами обучающихся в организациях, осуществляющих обучение, а именно организация услуг питания, расположенных в Объекте концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образований в Российской Федераций» (ст.37).

Согласно п. 3.1.9 соглашения Концессионер обязуется использовать объект концессионного соглашения для осуществления целевой эксплуатации в порядке и на условиях, установленных настоящим Концессионным соглашением и действующим законодательством.

Таким образом, фактической целью заключения указанного Концессионного соглашения являлась организация услуг питания учащихся, в том числе, в МБОУ СОШ №8 г. ФИО7, что также в судебном заседании подтвердили стороны.

Истец обратился с настоящим исковым заявлением с требованием признать Концессионное соглашение от 05.10.2018 г. недействительным (ничтожным), как нарушающая требования действующего законодательства Российской Федерации и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст. 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, по делам о признании сделки недействительной по причине злоупотребления правом одной из сторон при ее совершении обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора и подлежащими установлению, являются наличие или отсутствие цели совершения сделки, отличной от цели, обычно преследуемой при совершении соответствующего вида сделок, наличие или отсутствие действий сторон по сделке, превышающих пределы дозволенного гражданским правом осуществления правомочий, наличие или отсутствие негативных правовых последствий для участников сделки, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц, наличие или отсутствие у сторон по сделке иных обязательств, исполнению которых совершение сделки создает или создаст в будущем препятствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (часть 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Исходя из требований ч. 1 ст. 37 во взаимосвязи с п.2 и 15 ч.3, п.2 ч.6 и ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, то есть является исключительной компетенцией образовательной организации.

При этом Концессионное соглашение от 05.10.2018 г. заключено между Администрацией МР Бирский район РБ (Концедент) и ИП ФИО2 (концессионер) без привлечения самого образовательного учреждения МБОУ СОШ №8 г. Бирск.

С учетом изложенного, Администрации не имела права в рамках Концессионного соглашения передавать права на оказание услуг по организации питания учащихся, о чем МКУ Управление образования указывало Администрации в возражении на концессионное соглашение от 01 июня 2018 г. за № 534 (т.1 ,л.д.119-120).

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять лишь излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением.

Однако, помещения пищеблоков МБОУ СОШ №7 г. Бирска, МБОУ СОШ № 8 г. Бирска, МБОУ СОШ № 9 г. Бирска, как указал истец, используются по назначению , для организации питания обучающихся, и не являются излишними. Изъятие помещений пищеблоков у данных учреждений противоречит выполнению ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", так как организация питания в образовательном учреждении без соответствующих помещений не представляется возможным.

Следовательно, изъятие помещений пищеблоков в целях заключения Концессионного соглашения у данных учреждений также противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 3, ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество.

При этом от МКУ Управление образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - МКУ управление образования) 23.01.2019г. поступило сообщение за №50 об отсутствии необходимости проведения реконструкций в помещениях пищеблоков столовых МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска, поскольку техническое состояние не требует реконструкции, соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил (т. 1, л.д.85). В данных столовых соблюдены объемно-планировочные, конструктивные решения помещений, санитарно-технические и электротехнические устройства, противопожарные и другие требования, предъявляемые к ним, соответствуют действующим нормам и правилам, столовые обеспечены мебелью, кухонным инвентарем, приборами согласно нормам оснащения предприятий общественного питания, что подтверждается следующими представленными в материалы дела документами (т. 2):

1) Паспортами готовности образовательных учреждений к 2018-2019 учебному году: МБОУ СОШ № 8 г. Бирска от 14 августа 2018г.; МБОУ СОШ № 9 г. Бирска от 1 сентября 2018г.; МБОУ СОШ № 7 г. Бирска от 10 августа 2019г. в которых указано, что имеющиеся столовые обеспечены технологическим и холодильным оборудованием и мебелью, их состояние соответствует санитарным требованиям;

2) Бессрочными Санитарно-эпидемиологические заключения, выданными Бирским межрайонным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан»: МБОУ СОШ № 9 № 285 от 19 июля 2010г.; МБОУ СОШ № 9 № 21 от 20 февраля 2009 г.; МБОУ СОШ № 8 г. Бирска № 28 от 30 мая 2013г. в которых указанно, что «Здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам»;

3) Приложениями к Уставам, в которых указан перечень муниципального имущества необходимого для организации питания в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативами, находящегося в оперативном управлении образовательных учреждений: Устав МБОУ СОШ № 8 г. Бирска от 27 июля 2017г.; Устав МБОУ СОШ № 9 г. Бирска от 14 декабря 2016г.; Устав МБОУ СОШ № 7 г. Бирска от 7 июля 2015г.

4) Товарной накладной №802 от 06.11.2018г., договором поставки № 1330ШВР от 06.11.2018г., в МБОУ СОШ № 8 г. Бирска на сумму 268 200 руб., счет-фактурой № УФ000002027 от 01.11.2018г., договором поставки № УФ000002027 от 01.11.2018г. в подтверждение постоянно производимого ремонта и приобретения необходимого оборудования.

Таким образом, необходимость в проведении реконструкций в помещениях пищеблоков столовых МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска в соответствии с Концессионным соглашением также отсутствовала, в связи с чем единственной целью заключения указанного Концессионного соглашения являлась организация питания учащихся в организациях, осуществляющих обучение (п. 1.2.2 соглашения).

При этом, как указал МКУ Управления образования муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, с 2017 года в образовательных организациях муниципального района Бирский район, в том числе и в МБОУ СОШ № 7 г. Бирска, МБОУ СОШ № 8 г. Бирска, МБОУ СОШ № 9 г. Бирска внедрен аутсорсинг, как механизм частно-государственного партнерства. Среди функций, передаваемых на аутсорсинг внешним исполнителям, передана и функция - «Организация горячего питания». Главная цель его - дать образовательным учреждениям возможность сосредоточить усилия на образовательной деятельности без увеличения бюджетных затрат и снизить стоимость питания обучающихся. Руководители образовательных организаций осуществляют контроль за деятельностью аутсорсера, имеют право расторгнуть договор в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий договора.

В рамках же действия Концессионного соглашения, заключенного на 10 лет, руководители МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска будут лишены возможности осуществления контроля за деятельностью концессионера и возможности расторжения Концессионного соглашения.

Передача непрофильной функции «Организация горячего питания» в МБОУ СОШ №7, 8, 9 г.Бирска с 2017 года по настоящее время производится в рамках Закона №44-ФЗ, так:

- в 2017 году с 1 сентября по 31 декабря 2017 г. ежемесячно заключались прямые договоры;

- в 2018 году проведен аукцион в электронной форме на срок с 15 января по 31 мая 2018г. По результатам указанного аукциона школами с ИП ФИО2 заключены муниципальный контракт от 15 января 2018г. №0302300177917000011-0107474-01 на оказание услуг по организации питания учащихся МБОУ СОШ № 9 г. Бирска, муниципальный контракт от 9 января 2018г. №0301300177817000011-0107473-01 на оказание услуг по организации питания учащихся МБОУ СОШ № 7 г.Бирска, муниципальный контракт от 20 января 2018г. №0301300171617000006- 0228667-01 на оказание услуг по организации питания учащихся МБОУ СОШ № 8 г.Бирска (т. 3., л.д. 1-71).

- с 1 сентября по 31 декабря 2018г. заключались ежемесячно прямые договоры;

- в 2019 году с 1 января по 30 апреля 2019г. ежемесячно заключались прямые договоры, на срок с 1 мая по 31 декабря 2019г. проведен конкурс с ограниченным участием, по результатам которых с ИП ФИО2 также были заключены Контракт № 1П на оказание услуг по организации питания учащихся от 1 мая 2019г. МБОУ СОШ № 9 г.Бирска, Контракт № 1П на оказание услуг по организации питания учащихся от 6 мая 2019г. МБОУ СОШ № 7 г. Бирска, Контракт № 1П на оказание услуг по организации питания учащихся от 6 мая 2019г. МБОУ СОШ №8 г. Бирска (т. 3., л.д. 1-71).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 1 названного закона следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Названным законом установлено императивное правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами, к которым в соответствии со статьей 24 закона относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Таким образом, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В Случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, п. 34 ст. 2, п. 1, 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образований в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных Организациях (комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования - обеспечение питанием; организация питания обучающихся возлагается на организаций, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 34, ч. 4 ст. 37 Закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и порядке^ которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 Административного регламента Министерства образования Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер государственной поддержки в виде бесплатного питания учащимся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, а также профессиональных образовательных организаций, реализующих программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, из многодетных малоимущих семей», утвержденного приказом Министерства образования Республики Башкортостан № 2170 от 03.08.2012 (далее - Административный регламент) государственная услуга - предоставление мер государственной поддержки учащимся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, а также государственных образовательных организаций начального профессионального образования из многодетных малоимущих семей в виде бесплатного питания, в части предоставления мер государственной поддержки учащимся муниципальных общеобразовательных организаций, предоставляется администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Такая государственная услуга предоставляется учащимся из многодетных семей.

Пунктом 4.3 Административного регламента предусмотрено, что контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги муниципальными образовательными организациями осуществляют администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере размещения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Муниципальными нуждами являются, обеспечиваемые за средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий , переданных органом местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Так как бюджетное планирование осуществляется на три года (текущий финансовый год и плановый период), муниципальный контракт может быть заключен лишь на период действия лимитов бюджетных обязательств.

Передача непрофильной функции «Организация питания» хозяйствующему субъекту возможна лишь путем проведения конкурсных процедур в рамках Закона №44-ФЗ и Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях не предусмотрена.

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений, суд приходит к выводу, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе по организации горячего питания в образовательных учреждениях, должно производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а именно в соответствии с Федеральный законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере размещения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, спорное Концессионное соглашение заключено с основной целью – организации услуг питания, порядок заключения Концессионного соглашения в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере размещения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не был соблюден, в тексте Концессионного соглашения отсутствует условия о том, что организация услуг питания будет производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения. Указанная норма предоставляет возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов образования.

Однако, как следует из условий концессионного соглашения, наряду с передачей объектов недвижимости по договору концессии фактически было передано право на оказание услуг по организации питания учащихся (приложение № 5 к концессионному соглашению) и оказание этой услуги являлось целью заключения оспариваемого соглашения. Согласно положениям указанного приложения Концедент поручает и оплачивает в форме субсидии, а Концессионер оказывает услуги по организации питания учащихся.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что целью заключения спорного Концессионного соглашения являлась организация питания учащихся образовательных учреждений, с учетом того, что Концессионное соглашение было заключено между Администрацией и ИП ФИО2 без привлечения непосредственно образовательной организации ( МБОУ СОШ №8 г. Бирска), ответственной за организацию питания учащихся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Концессионное соглашение от 05.10.2018 г. заключено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации в части обязательного проведения конкурентных процедур с целью подменить собой заключение муниципального контракта на оказание услуг по организации питания учащихся в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере размещения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, указанное Концессионное соглашение от 05.10.2018 г. признается судом недействительным (ничтожным) по части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика, в обоснование совей позиции судом отклоняются, как не соответствующие установленным судом фактическим обстоятельствам дела и основанные на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с признанием Концессионного соглашения от 05.10.2018 г. недействительным, переданное в его рамках по акту приема-передачи от 06.11.2018 г. имущество подлежит возврату ответчиком.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным концессионное соглашение заключенное 05.10.2018 г., между Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) переданное по акту приема-передачи от 06.11.2018 г. имущество:

1) нежилые помещения №22-30,32-33 на первом этаже нежилого здания школы по адресу: <...> стоимостью 1 043 000 руб. 00 коп.;

2) шкаф пекарский ЭШ-3К, инв. №110104095 стоимостью 62 000 руб. 00 коп.

3) котел пищеварочный КПЭМ-250/9-Т, инв. №110104122 стоимостью 71 000 руб. 00 коп.

4) котел водогрейный 50 л., инв. №110104743 стоимостью 39 000 руб. 00 коп.,

5) котел пищеварочный 50 л., инв. №110104820 стоимостью 39 000 руб. 00 коп.

6) водонагреватель Ariston 100л/1,5 кв, инв. №110104765 стоимостью 5000 руб. 00 коп.,

7) водонагреватель Ariston 100л/1,5 кв, инв. №110104766 стоимостью 5000 руб. 00 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.В. Проскурякова