Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А13-14904/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2019 года город Вологда Дело А13-14904/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалжилсервис» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 05.06.2019 № 279-14/1, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.07.2019, от Инспекции – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканалжилсервис» (далее – ООО «ВДЖС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 05.06.2019 № 279-14/1 (далее – предписание от 05.06.2019), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование указало, что на общем собрании собственником помещений многоквартирного дома № 68 по улице Советской города Сокола от 01.05.2009 утвержден договор управления, в котором пунктом 3.2.5 предусмотрена возможность индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также размера платы за коммунальные услуги. Таким образом, по мнению заявителя, собственники помещений вышеуказанного дома определили дальнейший порядок изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения, а поэтому предписание ГЖИ не соответствует требованиям закона.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Определением суда от 03.09.2019 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя, Инспекции, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 28.05.2019 № 279 в отношении ООО «ВДЖС» проведена внеплановая документарная проверка по адресу: <...>, каб. 111.

По результатам проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 № 416, частей 7 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пунктов 29, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно: с марта 2019 года Обществом применен размер платы за содержание жилого помещения в размере 11,97руб./м2, не соответствующий размеру установленному на общем собрании собственников помещений дома.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.06.2019 и государственным жилищным инспектором Обществу выдано предписание от 05.06.2019 № 279-14/1, в котором заявителю предписано привести порядок расчета платы за содержание жилого помещения по квартире № 80 дома № 68 по улице Советская, города Сокол, в соответствии с требованиями статьи 156 ЖК РФ в срок до 10.07.2019.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании статей 2, 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, пунктов 1.2, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.24 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) инспекция организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Нормами жилищного законодательства, имеющего приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений, не предусматривается право управляющих организаций на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), предусмотрено, что управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении должны содержаться:

- расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения;

- обоснование превышения размера платы над размером платы, установленным органом местного самоуправления для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирного дома (если такое превышение имеется). В этом случае размер платы должен быть детализирован путем указания годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в принятом на общем собрании соответствующем решении, а также о том, что к существенным условиям названного договора относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы. Размер платы должен быть согласован общим собранием собственников помещений. Порядок определения платы должен быть четко сформулирован.

С учетом изложенного, жилищное законодательство не предусматривает возможности одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения. В полномочие управляющей организации по изменению размера платы за содержание жилого помещения входит только подготовка предложений по установлению нового размера платы за содержание жилого помещения для общего собрания собственников помещений.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по решению общего собрания (протокол от 01 мая 2009 года) выбран способ управления – управляющей организацией; в качестве управляющей организации выбрано ООО «Водоканалжилсервис»; утвержден состав общего имущества, набор работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, а также их стоимость, показатели качества предоставляемых услуг и выполнения работ. Утверждены и согласованы все приложения к договору.

Протоколом общего собрания собственников помещений дома от 25.12.2009 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в доме с 01.01.2010 в размере 11 рублей 61 копейка (п.4).

Согласно договору управления Общество возложило на себя обязанности по управлению общим имуществом и оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п. п. 3.1.1., 3.1.2. договора управления).

Согласно пункту 4.4. договора управления размер платы за содержание и ремонт жилого/нежилого помещения определяется на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома с учетом предложений управляющей организацией и информации о техническом состоянии общего имущества.

При рассмотрении предоставленных на проверку платежных документов по квартире № 80 Инспекцией установлено, что плата за содержание жилого помещения с марта 2019 года рассчитана исходя из размера 11,97руб./м2.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по рассматриваемому адресу об изменении тарифа на содержание жилого помещения с марта 2019 года не представлено.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что решением общего собрания собственников 01.05.2009 утвержден договор управления многоквартирным домом № 68 по улице Советской города Сокола, пунктом 3.2.5 которого предусмотрена возможность индексации стоимости услуг по настоящему договору, применяя коэффициенты-дефляторы или иные официальные показатели, учитывающие изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) для поддержания уровня реальной стоимости услуг, с учетом уровня инфляции.

Обществом при расчете новой стоимости услуг применен индекс изменения потребительских цен за 2018 год по жилищно-коммунальным услугам – 105,83%, который опубликован территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Вместе с тем, судом установлено, что отдельного решения о порядке индексации стоимости услуг по управлению многоквартирным домом и услуг по содержанию общего имущества собственниками дома не принималось.

В тексте пункта 3.2.5 договора управления также не прописан четкий порядок индексации стоимости услуги, поскольку использование такой юридической конструкции как «применяя коэффициенты-дефляторы» или «иные официальные показатели, учитывающие изменение потребительских цен на товары (работы, услуги)», «с учетом уровня инфляции», не позволяют однозначно определить, как должна быть индексирована оплата услуг управляющей компании. При этом данный механизм должен быть очевиден и понятен любому собственнику жилого помещения.

Таким образом, утверждение такого содержания договора управления не означает выбор и утверждение собственниками конкретного механизма индексации стоимости услуг управляющей организации.

Кроме того, Обществом при индексации применен индекс изменения потребительских цен за 2018 год по жилищно-коммунальным услугам – 105,83 %. Вместе с тем, согласно представленному обществом расчету платы проиндексированы только плата за содержание и управление общим имуществом дома, плата за коммунальные услуги не проиндексирована, хотя примененный коэффициент изменения потребительских цен включал изменение цен и по коммунальным услугам. Обществом также проиндексирована каждая строка расходов по статьям, а не вся стоимость содержания и текущего ремонта, тогда как общим собранием утвержден единый норматив стоимости – 11,61 руб. с одного квадратного метра. Согласия собственников на применение индекс изменения потребительских цен по жилищно-коммунальным услугам, порядка индексации и расчета стоимости получено не было.

Также необходимо отметить, что протоколом общего собрания собственников помещений от 01.05.2009 утверждена стоимость содержания и текущего ремонта одного квадратного метра площади в размере 9,33 руб. Решением общего собрания от 25.12.2009 утверждена новая стоимость услуг в размере 11,61 руб. с одного квадратного метра. Таким образом, собрание собственников выбран такой способ определения стоимости услуг управляющей компании как утверждение на собрании новой стоимости, а не в порядке самостоятельной индексации управляющей организацией.

Таким образом, предписание Инспекции от 05.06.2019 № 279-14/1 является законным и обоснованным, вследствие чего требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканалжилсервис» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 05.06.2019 № 279-14/1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров