Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А29-3553/2023

200/2023-79290(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3553/2023
07 августа 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Печоре (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании действий неправомерными, обязании устранить нарушения, при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.05.2023 № 3, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.02.2023 № 01-01-18/11, ФИО4 по доверенности от 30.05.2023 № 01-01-18/37 установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Печоре (далее - Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действия Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба) по отказу в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации самоходных машин и других видов техники – гусеничного транспортера ГТ- СМ-71, 1990 года выпуска, шасси № 9007Т07040, двигатель № 21795-90, принадлежащего ОМВД, неправомерными, обязании поставить на регистрационный учет гусеничный транспортер ГТ-СМ-71, 1990 года выпуска, с выдачей на него электронного паспорта самоходной машины.

Служба в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 29.06.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 04.08.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Печоре и городу Инте 30.11.2022 поступило заявление от Отдела о государственной регистрации гусеничного транспортера ГТ-СМ-71, 1990 г.в., зав. № 9007Т07040, двигатель № 21795-90.

Начальником инспекции по результатам рассмотрения представленных документов было принято решение об отказе в предоставлении услуги на основании абзаца 3 пункта

58 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 (далее – Правила регистрации) в связи с отсутствием документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с Правилами регистрации, в частности, паспорта техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо с отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – Паспорт самоходной машины) или выписка из электронного паспорта техники (может быть представлена по инициативе заявителя) со статусом «действующий» в автоматизированной системе «Системы электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014 (далее – Электронный паспорт);

Отдел, не согласившись с принятым решением об отказе в предоставлении государственной услуги направил в Службу жалобу от 24.01.2023 № 34-8/1393, в которой просил пересмотреть отказ начальника инспекции и зарегистрировать гусеничный транспортер с выдачей электронного паспорта самоходной машины и других видов техники, свидетельства о регистрации и государственного регистрационного знака.

Решением Службы от 14.02.2023 Отделу отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с действиями ответчика по отказу в предоставлении государственной услуги, Отдел обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления государственной услуги по регистрации самоходных машин и других видов техники установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утверждённым Приказом Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 07.10.2022 № 01-01-08/137 (далее – Административный регламент).

Согласно подпункту 2.17 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с Правилами регистрации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее – Постановление № 460) с 1 сентября 1995 г. введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Паспорта выдаются органами гостехнадзора на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 сентября 1995 г. при предъявлении их к регистрации (пункт 2 Постановления № 460).

В исполнение пункта 3 Постановления № 460 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации было разработано Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.1995 № 898) (далее – Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники), определяющее порядок выдачи, заполнения, изготовления, поставки и утилизации паспортов самоходных машин и других видов техники (документ не применяется с 1 ноября 2021 г. в связи с изданием Приказа Минсельхоза России № 508, Минпромторга России № 2863 от 27.08.2020 «О признании не подлежащими применению нормативных правовых актов по вопросам выдачи паспортов самоходной машины и других видов техники»).

В соответствии с абзацем четвертым статьи 3 Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 года Коллегией Евразийской экономической комиссии была введена единая форма паспорта самоходной машины и других видов техники (далее – единая форма паспорта), порядок заполнения которой утверждён Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники».

Названные правовые акты определяют форму и порядок заполнения паспорта самоходной машины и других видов техники исключительно на бланке, являющимся документом строгой отчётности, изготавливаемом типографским способом на специальной бумаге с использованием средств защиты (бумажный носитель).

Вместе с тем, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 (далее – Решение ЕЭК № 122) утверждён Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Решения ЕЭК № 122:

- до 1 января 2016 г. допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства - члена Евразийского экономического союза. Соответственно, в Российской Федерации – в соответствии с Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники.

- до 1 ноября 2022 г. включительно, в Российской Федерации допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и её заполнения;

- не допускается одновременное оформление электронного паспорта и паспорта на бумажном носителе на 1 транспортное средство (шасси транспортного средства), самоходную машину и другой вид техники.

Таким образом, начиная со 2 ноября 2022 г. на самоходные машины и другие виды техники допускается оформлять только электронный паспорт.

Согласно пункту 4 Порядка участниками систем электронных паспортов являются:

а) администратор систем электронных паспортов;

б) организации - изготовители транспортных средств (шасси, машин), включенные в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, в том числе организации, осуществляющие сборочное производство продукции организации-изготовителя и уполномоченные этой организацией-изготовителем на оформление электронных паспортов на собранную ими продукцию, сведения о которых вносятся организацией-изготовителем в единый реестр в качестве сведений об организациях, уполномоченных на оформление электронных паспортов на собранную продукцию;

в) органы (организации) государства-члена, уполномоченные на оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси, машин), включенные в единый реестр;

г) Евразийская экономическая комиссия; д) органы государственной власти государств-членов, в том числе:

- органы, осуществляющие государственную регистрацию транспортных средств (машин);

- таможенные органы; - правоохранительные органы; - налоговые органы; е) собственник транспортного средства (шасси, машины);

ж) иные лица, заинтересованные в получении (направлении) сведений, содержащихся в электронных паспортах.

Согласно пункту 5 Порядка электронные паспорта оформляются в системах электронных паспортов:

а) организацией-изготовителем - в отношении транспортных средств (шасси, машин), изготовленных этой организацией-изготовителем с даты начала применения электронных паспортов;

б) уполномоченным органом (организацией) - в отношении: - единичных транспортных средств;

- транспортных средств (шасси, машин), ввозимых на таможенную территорию Союза физическим или юридическим лицом на срок более 12 месяцев подряд;

- транспортных средств (шасси, машин), обращенных в собственность государства-члена в порядке, установленном законодательством государства-члена;

- транспортных средств (шасси, машин), ввозимых на таможенную территорию Союза, на которые обращено взыскание;

- транспортных средств (шасси, машин), изготовленных на таможенной территории Союза организацией-изготовителем, не включенной в единый реестр, - в случаях, установленных законодательством государства-члена;

- транспортных средств (шасси, машин), выпущенных в обращение до даты начала применения электронных паспортов.

Реестр уполномоченных на оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси, машин) органов (организаций) Российской Федерации

размещён на официальном сайте Евразийской экономической комиссии по адресу: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/2a4/perech_org_rus.pdf.

Согласно информации, указанной в пункте 11 указанного реестра Служба является организацией уполномоченной на первичное оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 460 (т.е. на бумажном носителе), а также является участником систем электронных паспортов в качестве органа, осуществляющего государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники на территории Республики Коми.

Вместе с тем, согласно пункту 16 Правил регистрации, электронный паспорт техники, оформляется органом гостехнадзора в следующих случаях:

- взамен паспортов техники, предъявляемых заявителем при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации техники;

- в отношении техники, состоящей на государственном учете.

Таким образом, в случае, если до 1 ноября 2022 г. включительно на самоходную машину не был оформлен паспорт самоходной машины и других видов техники по единой форме, либо в соответствии с порядком, установленным Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники, оформление электронного паспорта органом, осуществляющего государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники при обращении за получением государственной услуги по регистрации самоходных машин и других видов техники не допускается.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Отделом, паспорт самоходной машины ранее Отделом не оформлялся.

С учетом изложенного, отказ Службы в предоставлении государственной услуги в связи с непредставлением паспорта самоходной машины является правомерным.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:01:00Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич