Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А43-34795/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34795/2021


Нижний Новгород 22 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2022

Полный текст решения изготовлен 22.08.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-414) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15 декабря 2021 года,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 23 апреля 2022 года,


рассмотрел в судебном заседании заявление Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.07.2021 №515-15-773/2021 об устранении выявленных нарушений, выданного главным специалистом отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3,


третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "КСТОВСКАЯ ДОМОУПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и ФИО4


и установил:


некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД", Фонд) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 16.07.2021 № 515-15-773/2021 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание).

Заявитель просит признать незаконным предписание по основаниям изложенным в заявлении. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем Фонда в судебном заседании.

Инспекция против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "КСТОВСКАЯ ДОМОУПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (далее - ООО "КДУК") и ФИО4.

В судебном заседании представитель Фонда просил отложить судебное заседание на более позднюю дату в связи с направлением в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобы по делу № А43-28510/2021.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием оснований, с учетом мнения Инспекции. Кроме того, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Из документов видно, что на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Инспекции от 18.06.2021 №515-15-773/2021 должностным лицом Инспекции 16.07.2021 в отношении НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя) проживающего по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки должностным лицом Инспекции установлено, что оплаты, произведенные потребителями, региональным оператором не учтены, что привело к завышению размера задолженности потребителя по взносам на капитальный ремонт.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.07.2021 № 515-15-773/2021.

Фонду выдано предписание от 16.07.2021 № 515-15-773/2021, в соответствии с которым НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" необходимо в срок до 01.09.2021 привести в соответствие действующему законодательству Российской Федерации сведения о размере задолженности в платежных документах на оплату взносов на капитальный ремонт по адресу: <...> с учетом ранее внесенных потребителями денежных средств.

Не согласившись с указанным предписанием, Фонд обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение о государственном жилищном надзоре; в редакции, применимой к спорным правоотношениям), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункта 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензионный контроль и админстративно -технический надзор.

Внеплановая документарная проверка с последующим вынесением предписания, проведенная Инспекцией по обращению потребителя в отношении НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" на предмет соблюдения порядка начисления взносов на капитальный ремонт проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

На основании пункта 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ и пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе взнос на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.На основании части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 169 указанного кодекса обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

В силу пункта 1 части 2 статьи 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 ЖК РФ сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В подпункте "з" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), и пункте 32 Постановления №22 закреплено, что в платежном документе должны указываться сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Кстовского муниципального района от 02.12.2020 №2658 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта»» с декабря 2020 г. собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. прекратили формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого являлось общество с ограниченной ответственностью «Кстовская домоуправляющая компания» (далее – ООО «КДУК») и формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора - НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД».

Согласно части 7 статьи 173 ЖК РФ при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Региональным оператором в адрес ООО «КДУК» направлен запрос от 09.12.2020 №01/03/3/2-06/1067 о необходимости перечисления денежных средств, поступивших в виде взносов на капитальный ремонт, со специального счета, владельцем которого является региональный оператор, а так же о предоставлении информации о размере начисленных и уплаченных взносах на капитальный ремонт по каждому помещению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ответ на указанное письмо, ООО «Кстовская Домоуправляющая Компания» направило в адрес Фонда информацию о замене владельца специального счета (с общества с ограниченной ответственностью «ТСЖ № 8» (далее – ООО «ТСЖ №8) на ООО «КДУК»), сведения о начисленных и уплаченных взносах по каждому помещению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, о размере задолженности каждого собственника, о размере уплаченных пеней, а также обо всех помещениях в указанном многоквартирном доме (письмо от 23.12.2020 № 2637).

ООО «КДУК» предоставлена информация об оплате собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, денежных средств на общую сумму 237 662,8 рублей, в том числе информация об оплате собственником помещения № 27 в указанном многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт в размере 3 413,34 рублей.

Также денежные средства, собранные собственниками вышеуказанного многоквартирного дома в виде взносов на капитальный ремонт, в размере 425 895,62 рублей, были перечислены ООО «КДУК» на счет регионального оператора, что подтверждается платежным поручением №002322 от 30 декабря 2020 года.

Однако, как следует из ответа Кстовской городской прокуратуры Нижегородской области за период с 01.01.2016 по 30.10.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оплачены денежные средства в размере 807 408,51 рублей, собственником помещения №27 в указанном многоквартирном доме произведена оплата на сумму 11 201,00 рублей.

Из представленной в материалы дела выписки по лицевому счету № <***> (адрес помещения: <...>, кв. 27.) следует, что собственнику упомянутого помещения была выставлена задолженность по взносам на капитальный ремонт за предыдущие периоды, в том числе, когда начисления производились ООО "ТСЖ №8".

Однако каких - либо документов, подтверждающих факт неоплаты собственниками помещений в данном многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт в период с февраль 2015 по декабрь 2020 года, региональным оператором не представлено.

С учетом изложенного требование Инспекции об отражении достоверных сведений о размере задолженности, указанные в платежных поручениях на оплату взноса на капитальный ремонт с учетом ранее внесенных потребителями денежных средств, соответствует действующему законодательству и является исполнимым.

Иное толкование приводит в возможности возложения на собственников, своевременно оплативших взносы на капитальный ремонт, обязанности по повторной их оплате, что не соответствует требованиям закона.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08 июля 2022 года по делу №А43-28510/2021.

Учитывая изложенное, предписание Инспекции от 16.07.2021 № 515-15-773/2021 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова