Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А64-4781/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«08» сентября 2017 года Дело № А64-4781/2017


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова при ведении

протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-4781/2017 по заявлению

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «Махаон»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.09.2016г.

от заинтересованных лиц: ФИО3, доверенность от 22.05.2017г.;

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Махаон» (далее – ООО «Махаон», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 18.01.2017г. №24, была проведена выездная проверка строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения не первом и цокольных этажах, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «Махаон».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), проектной и рабочей документации и составлен акт от 01.02.2017г., на основании которого ООО «Махаон» выдано предписание от 01.02.2017г. со сроком выполнения до 26.04.2017. Кроме этого, в отношении генерального директора ООО «Махаон» ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2017 №09/2017.

По окончанию срока выполнения предписания, ООО «Махаон» обратилось административный орган с заявлением от 24.04.2017г., в котором указывалось, что выполнение ряда пунктов предписания, а именно: выполнение ППР, внесение изменений в проект и экспертиза раздела, выполнение исполнительной документации, требуют более длительного времени и финансового исполнения, а для лабораторных исследований смонтированных конструкций неразрушающим методом необходим период стабильных положительных температур, в связи с чем общество просило продлить срок исполнения предписания до 15.08.2017г.

По результатам рассмотрения указанного заявления, административным органом был продлен срок исполнения предписания до 15.06.2017г.

По окончанию указанного срока ООО «Махаон» повторно обратилось в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания до 15.08.2017г.

Письмом управления от 20.06.2017г. №01-745 ООО «Махаон» было отказано в повторном продлении срока выполнения предписания и на основании приказа от 20.06.2017 №381 в отношении общества проведена выездная проверка. Проверкой установлено, что ООО «Махаон» не исполнено предписание от 01.02.2017г.

По результатам проверки был составлен акт от 30.06.2017г.

В отношении ООО «Махаон» был составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2017г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО3.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 30.06.2017г. составлен уполномоченным лицом административного органа на основании части 1, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «Махаон» к административной ответственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пунктом 3 Положения, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В пункте 4 Положения указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает общество, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно материалам дела, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 18.01.2017г. №24, была проведена выездная проверка строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения не первом и цокольных этажах, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «Махаон».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), проектной и рабочей документации и составлен акт от 01.02.2017г., на основании которого ООО «Махаон» выдано предписание от 01.02.2017г. со сроком выполнения до 26.04.2017. Кроме этого, в отношении генерального директора ООО «Махаон» ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2017 №09/2017.

По окончанию срока выполнения предписания, ООО «Махаон» обратилось административный орган с заявлением от 24.04.2017г., в котором указывалось, что выполнение ряда пунктов предписания, а именно: выполнение ППР, внесение изменений в проект и экспертиза раздела, выполнение исполнительной документации, требуют более длительного времени и финансового исполнения, а для лабораторных исследований смонтированных конструкций неразрушающим методом необходим период стабильных положительных температур, в связи с чем общество просило продлить срок исполнения предписания до 15.08.2017г.

По результатам рассмотрения указанного заявления, административным органом был продлен срок исполнения предписания до 15.06.2017г.

По окончанию указанного срока ООО «Махаон» повторно обратилось в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания до 15.08.2017г.

Письмом управления от 20.06.2017г. №01-745 ООО «Махаон» было отказано в повторном продлении срока выполнения предписания и на основании приказа от 20.06.2017 №381 в отношении общества проведена выездная проверка.

Таким образом, судом установлено, что предписание от 01.02.2017г. Обществом не исполнено. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. В связи с этим событие административного правонарушения является доказанным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу с части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения заявителя, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как осуществляя предпринимательскую деятельность оно не могло не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имело все возможности для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, однако, не приняло все зависящие от меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, обществом суду не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях ООО «Махаон» подтверждаются материалами дела.

Факт совершения ООО «Махаон» административного правонарушения административным органом доказан.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника управления, начальником отдела государственного строительного надзора ФИО4 в присутствии законного представителя ООО «Махаон» генерального директора ФИО3

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения ОАО «Тамбовхимпромстрой» к административной ответственности административным органом не нарушен.

Факты нарушения ООО «Махаон» законодательства в области строительства установлены судом, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, суд приходит к выводу о необходимости применения к ООО «Махаон» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Махаон», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литер Д, зарегистрировано 10.10.2013 МРИ ФНС России №4 по Тамбовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 рублей

ООО «Махаон» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 50000 руб. по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Тамбовской области (Управление государственного строительного надзора Тамбовской области); ИНН получателя: <***>, КПП 682901001, код ОКТМО 68701000, р/с <***>, банк получателя: Отделение Тамбов г. Тамбов, БИК 046850001, КБК 04011690040040000140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


Судья Павлов В.Л.